Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А60-8886/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7415/2014-АКу

г. Пермь

31 июля 2014 года                                                   Дело № А60-8886/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Урал-Сот"  (ОГРН 1026602329874, ИНН 6658138383): не явились;

от заинтересованного лица - Региональной энергетической комиссии Свердловской области  (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Безбородов А.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Урал-Сот"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года

по делу № А60-8886/2014,

принятое судьей Калашником С.Е.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Урал-Сот"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

         общество с ограниченной ответственностью "Урал-Сот" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) №50 от 28.02.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о возможности признания правонарушения малозначительным ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

   Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, проанализировав нормы права применительно к спорным правоотношениям, проверив правильность их применения судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Из материалов дела следует, что РЭК Свердловской области на основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.01.2014 № 15 в период с 28.01.2014 по 17.02.2014 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, а также стандартов раскрытия информации в отношении общества «Урал-Сот».

         В ходе проверки установлено, что ООО «Урал-Сот» допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении заявителем при расчетах с потребителями за услуги по утилизации твердых бытовых отходов (далее – ТБО) расчетного тарифа в рублях за кубический метр, вместо применения утвержденного тарифа в рублях за тонну.

         По результатам проверки составлен акт проверки от 17.02.2014 № 15 и протокол об административном правонарушении от 17.02.2014 по ч.2 ст.14.6 коАП РФ.

         28.02.2014 вынесено постановление № 50 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

         Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

          Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Данный вывод суда является законным и обоснованным.

         В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ        занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

  В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

         РЭК Свердловской области в соответствии указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы). Основными задачами комиссии являются государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также контроль за соблюдением действующего законодательства по ценообразованию и применению регулируемых цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на территории Свердловской области.

         В силу п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами следует считать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

         Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и  (или) производственных нужд (далее - потребители). В отношениях, связанных с содержанием жилищного фонда, потребителями являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений, или непосредственно собственники помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

         В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

         Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (с изменениями) утвержден федеральный классификационный каталог отходов – перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

         В соответствии с каталогом отходов отходы из жилищ подразделяются на IV и V классы опасности (тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1-I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

         Между обществом «Урал-Сот» и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области заключен договор аренды земельного участка от 16.10.2003 г. № 44/1, согласно которому общество «Урал-Сот» принимает в аренду земельный участок площадью 48 249 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 42 квартал, 3; участок предоставляется под объект специального назначения (свалка бытовых отходов).

         На основании заключенного договора и лицензии № ОТ-54-001607 (66), выданной сроком до 05.06.2014, общество «Урал-Сот» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов потребителям и населению.

         На 2014 год тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов для общества «Урал-Сот» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 20.11.2013 № 111-ПК с разбивкой по календарным периодам в следующих размерах:

         с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 160,12 руб./т (без НДС) или 160,12 руб./т (с НДС);

         с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 168,60 руб./т (без НДС) или 168,60 руб./т (с НДС).

         Тарифы, утвержденные вышеуказанным постановлением, определены РЭК Свердловской области в соответствии с действующим законодательством, на основании документов и расчетных данных, представленных обществом «Урал-Сот» в РЭК Свердловской области для утверждения указанных тарифов. Указанные тарифы утверждены в рублях за 1 тонну.

         Из материалов дела следует, что ООО «Урал-Сот» совершено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном применении при расчетах с потребителями не утвержденного в установленном порядке для общества «Урал-Сот» тарифа в размере 30 руб. 21 коп./куб.м, что является нарушением Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями), Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 20.11.2013 № 111-ПК «Об утверждении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов организациям коммунального комплекса в Свердловской области», а именно порядка ценообразования, и образует состав административного правонарушения как иное ценообразования.

         По счету-фактуре от 21.01.2014 № 75 ООО «Урал-Сот» предъявило обществу «УК «ГорСвет» за услуги утилизации ТБО с указанием в счете «прием и захоронение отходов» на сумму 100 000 руб. в количестве 3310,162 куб.м по не утвержденному в установленном порядке для ООО «Урал-Сот» тарифу на услуги утилизации твердых бытовых отходов в размере 30 руб. 21 коп./куб.м, что является нарушением установленного порядка ценообразования. Сумма нарушения составила 100 000 руб.

         Сумма нарушения, сложившаяся в результате неправомерного применения ООО «Урал-Сот» не утвержденного в установленном порядке тарифа на услуги утилизации твердых бытовых отходов при расчетах с потребителем в январе 2014 года (21.01.2014) составила 100 000 руб.

         Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

         Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества «Урал-Сот» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

         Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

  Доказательств того, что ООО «Урал-Сот»  предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, а также отсутствия у заявителя возможности  его соблюдения в материалах дела не имеется, в связи с чем вина юридического лица является доказанной.

  С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ обоснован, соответствует материалам дела и действующему законодательству

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

         Срок привлечения к административной ответственности не пропущен, наказание назначено в пределах установленной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ санкции.

         Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

  В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного