Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А60-4093/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что по результатам открытых торгов, проведенных Комитетом по управлению имуществом муниципального округа Красноуфимский район, 18.10.2012 между муниципальным образованием Красноуфимский район и Коневой В.И. заключении договор купли-продажи № 8 (с учетом дополнительного соглашения от 22.02.2013) объекта незавершенного строительством, застроенная площадь 612,4 кв.м, степень готовности объекта 48 %, назначение: жилое, находящееся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, расположенный на земельном участке, находящееся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213 (л.д. 16-17).

Как следует из пункта 2 указанного договора, отчуждаемый объект принадлежит продавцу на основании постановления Главы администрации Свердловской области № 523 от 21.10.1994, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АД 000563 от 30.12.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 30.12.2009 сделана запись № 66-66-05/077/2009-155.

Указанные договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Право собственности заявителя на объект, являющийся предметом договора купли-продажи, также зарегистрировано, о чем 15.03.2013 выдано свидетельство о государственной регистрации права № 66 АЕ 837779 (л.д. 41).

Таким образом, Конева В.И. как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв.м вправе была обратиться к Российской Федерации в лице её уполномоченного органа с заявлением о разделе земельного участка и формирования из его состава земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.

Из материалов дела следует, что заявитель фактически просит о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исходя из указанных правовых норм, осуществление кадастрового учета образуемых земельных участков предшествует принятию уполномоченным органом решения о разделе исходного земельного участка. В отсутствие такого решения земельный участок не может быть признан образованным надлежащим образом.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:213 является делимым.

Материалами дела подтверждено, что для образования земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя и необходимого для его использования, органом местного самоуправления согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 73, 74), с учетом фактического землепользования принято решение о формировании земельного участка площадью 5 213 кв. м в обозначенных в кадастровом паспорте границах под существующий объект недвижимого имущества. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с  кадастровым номером 66:14:101012:547 (л.д. 83-84).

Обращаясь в ТУ Росимуществом в Свердловской области с соответствующим заявлением (л.д. 58-59), предприниматель в соответствии требованиями п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ представила кадастровый паспорт на образуемый земельный участок, межевой план и правоустанавливающие документы в отношении расположенного на нем объекта недвижимого имущества (л.д. 61-73, 83-84).

С заявлением Коневой В.И. также был представлен документ, подтверждающий согласие ГУП ОПХ «Красноуфимская селекционная станция» (арендатора земельного участка 66:14:0000000:213 – л.д. 39) на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 (л.д. 80).

Согласно материалам дела заинтересованным лицом решение о разделе земельного участка не было принято, ответ на заявление предпринимателю дан не был.

В данном случае в силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ решение об образовании земельных участков принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти, так как на земельный участок, о разделе которого просит заявитель, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.

Суду не представлено доказательств необходимости и возможности формирования с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, с учетом расположения на земельном участке объекта недвижимости заявителя, земельного участка иной площадью и в иных границах.

Каких-либо доказательств нарушения требований закона при образовании указанного земельного участка не представлено.

При таких обстоятельствах при обращении к ТУ Росимуществом в Свердловской области заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду.

Суд апелляционной инстанции не может признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку право собственности индивидуального предпринимателя Коневой В.И.на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013, то есть после 01.01.2012, права на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения предусмотренного ст. 30 Земельного кодекса РФ порядка предприниматель не имеет (посредством проведения торгов).

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, перешел к заявителю по результатам проведенных торгов.

При этом прежний собственник – муниципальное образование Красноуфимский округ, владел указанным объектом с 21.10.1994 на основании постановления Главы администрации Свердловской области № 523 от 21.10.1994 (л.д. 76), что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2009 № 66 АД 000563 (л.д. 77).

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Из положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268 и п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Таким образом, заявитель, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.

Принимая во внимание, что о разделе участка с кадастровым номером  66:14:0000000:213 Конева В.И. обратилась как правообладатель объекта недвижимости, а ТУ Росимущества в Свердловской области не обосновало свое бездействие по непринятию решения о разделе участка, при этом приведенные ТУ Росимущества в Свердловской области в отзыве на заявление доводы (л.д. 33-36) не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными в силу изложенного выше, апелляционный суд полагает требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв.м, и предоставлении образованного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне под использование принадлежащего ей объекта недвижимости, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Бездействие заинтересованного лица, уклонившегося от принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования, оснований для отказа в принятии решения об образовании земельного участка и предоставлении в аренду  сформированного под объект недвижимости земельного участка не имеется.

С учетом изложенного решение от 30.04.2014 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и исходя из указанных положений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок обязано принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению (200 рублей) и апелляционной жалобе (100 рублей) в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу № А60-4093/2014 в части отказа в удовлетворении требований отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером