Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А71-1959/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7571/2014-АКу

г. Пермь

05 августа 2014 года                                                   Дело № А71-1959/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вест-Снаб" (ОГРН 1051800616284, ИНН 1831106135): Григорьев К.В., паспорт, доверенность от 20.01.2014,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045), Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска (ОГРН 1021801177001 , ИНН 1831021019): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года

по делу № А71-1959/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вест-Снаб"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Прокуратуре Октябрьского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» (далее – ООО «УК «Вест-Снаб») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – административный орган) от 19.02.2014 № 363 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 19.02.2014 № 363 по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы административный орган указывает на ошибочность выводов суда об отсутствии в действиях ООО «УК «Вест-Снаб» состава вмененного административного правонарушения. По мнению административного органа, заявитель в нарушение ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), осуществил начисление платы за апрель-ноябрь 2013 года гр. Хачатряну С.С. за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в жилом помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 23, кв. 100, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета исходя из большего количества граждан, чем зарегистрировано по месту жительства в данном жилом помещении.

Представитель ООО «УК «Вест-Снаб» в судебном заседании по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района               г. Ижевска по обращению Хачатряна С.С. проведена проверка исполнения ООО «УК «Вест-Снаб» жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги в жилом помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 23-100.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» за апрель-ноябрь 2013 года Хачатряну С.С. выставлены счета-извещения на оплату коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению,  водоотведению в жилом помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 23-100, исходя из количества 3 человек, проживающих в указанном помещении, в то время как согласно поквартирной карточке в жилом помещении по данному адресу зарегистрирован 1 человек.

По факту выявленного нарушения ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил № 354 прокурором Октябрьского района г. Ижевска 13.12.2013 в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Удмуртской Республике от 19.02.2014 № 363 ООО «УК «Вест-Снаб» привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «УК «Вест-Снаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 14.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 42 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.06.2013) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 Приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

На основании п. 56 указанных Правил, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В п. 57 Правил № 354 установлено, что размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:

а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;

б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.

Количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, указанного в подп. «б» п. 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей (п. 57 Правил № 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 внесены изменения в Правила № 354 услуг.

В соответствии с п. 56 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344, действующей с 01.06.2013), если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией. В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю). Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. 56 (1) Правил № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344).

Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подп. «б» п. 57 Правил               № 354, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ (п. 58 Правил № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Вест-Снаб» на основании договора от 01.04.2012 № 53-07/12 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 23.

Согласно поквартирной карточке  в кв. 100 дома № 23 по ул. Холмогорова в г. Ижевске зарегистрирован один гражданин Хачатрян С.С. (л.д. 84)

Для оплаты собственнику кв. 100 в доме № 23 по ул. Холмогорова в                  г. Ижевске выставлены счета-извещения за период с апреля 2013 года по ноябрь 2013 года, включающие плату за коммунальные услуги в объеме, исчисленном в отсутствие индивидуальных приборов учета на трех проживающих граждан.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением участкового уполномоченного ОП-2 УМВД РФ от 03.04.2013 к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ привлечен гр. Васильев И.А. за проживание без регистрации по адресу:                      г. Ижевск, ул. Холмогорова, 23-100.

Поскольку постановлением участкового уполномоченного ОП-2 УМВД РФ от 03.04.2013 подтвержден факт проживания по указанному адресу граждан в количестве большем, чем зарегистрировано, у ООО «УК «Вест-Снаб» имелись правовые основания для начисления платы за коммунальные услуги исходя из количества фактически проживающих граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «УК «Вест-Снаб» события административного правонарушения, предусмотренного