Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А60-2858/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8544/2014-ГК

г. Пермь

14 августа 2014 года                                                          Дело № А60-2858/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13  августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  14  августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мартемьянова  В. И.

судей  Мармазовой  С.И., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Хардиной Т.А.

при участии:

от  истца Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства": не явились,

от ответчика ИП  Ершова А. Г.  :  не  явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Ответчика  Ершова  А. Г.

на решение  Арбитражного суда  Свердловской области от 23 мая 2014 года

по делу № А60-2858/2014,

принятое  судьей  Полуяктовым  А.С.

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства"                  (ОГРН 1035401907287, ИНН 5405201071)

к индивидуальному предпринимателю  Ершову Александру Георгиевичу (ИНН 661211567701, ОГРН 309661211000061)

о взыскании платы за провоз тяжеловесного груза,

установил:

       Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Ершову Александру Георгиевичу (далее по тексту – ответчик) с требованием о взыскании платы за провоз тяжеловесного груза при проезде по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в размере 184917 руб. 80 коп. , а также судебных расходов в размере 1628 руб. 76 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая  2014 года исковые требования удовлетворены. С ответчика в бюджет Российской Федерации взыскан ущерб в размере 184917 (сто восемьдесят четыре тысячи девятьсот семнадцать) рублей 80 (восемьдесят) копеек,  а  также судебные издержки в размере 1628 (одна тысяча шестьсот двадцать восемь) рублей 76 (семьдесят шесть) копеек.

Ответчик с принятым решением не согласен, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить.

Заявитель жалобы указывает на то,  что суд  необоснованно  сослался на  положения Инструкции  по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Министерстве юстиции 08.08.1996 года N 1146, поскольку  действующее  законодательство устранило правовые последствия  правонарушения ,  что  в  соответствии с  ч. 2  ст. 1.7  КоАП  РФ влечет  применение  обратной  силы  закона . Указывает,  что судом  неполно  выяснены обстоятельства, имеющие  значение  для  дела : так  в своем решении  суд  ссылается на  п. 6  акта  № 895  от 27.04.2011 г., на  основании  которого ,  из  пояснений истца,  автомашина  ответчика проехала  по федеральным автомобильным дорогам общего  пользования М-51 «Байкал» и далее – 1Р-402 Тюмень-Омск,  в  том  числе по федеральной автомобильной дороге М-51 «Байкал» в Омской области автомобиль ответчика проехал расстояние 126 км до города Омск, далее – по федеральной автомобильной дороге 1Р-402 Тюмень-Омск, протяженность которой 234 км. Всего пройденное расстояние по федеральным автомобильным дорогам составило 360 км.,  а не 362 км., как  это  указано в решении суда. Указывает, что  отсутствие  в  акте  №  895 от 27.04.2011 г.  упоминания  о  дороге  1Р-402 лишает  возможности истца заявления  требований  о  возмещении  ущерба .  Сам  акт  № 859,  на котрый  ссылается  в  своем  решении  суд, не  может  являться  допустимым  доказательством ,  так  как  на  указанной  федеральной автомобильной дороге М-51 «Байкал» отсутствует 589  км. Расстояние ,  пройденное  по  дороге 1Р-402 в  количестве  234 км.  никакими  документами не подтверждено. Также  считает,  что  судом необоснованно  отвергнуты доказательства ,  представленные стороной  ответчика о  том,  что в  автомашине находился  ранее  взвешенный  груз ,  который  без  изменения  веса  и  пломбы был  доставлен  от грузоотправителя к грузополучателю .  Масса  груза  и  транспортного средства  не  превышала установленных ограничений,  что  опровергало показания приборов  весового  контроля ,  указанные в акте . Вина  ответчика  в  совершении нарушения  не доказана. 

Истец, ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.04.2011 на пункте весового контроля СПВК-52 сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Омской области автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 «Байкал» выявлены нарушения требований п. 2 Приложения № 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 27.05.1996.

Данные нарушения выразились в превышении установленных предельных значений осевых нагрузок АТС и были допущены автотранспортом

FREIGHTLINER, государственный регистрационный номер Н723КУ/96, (полуприцеп) прицеп LECITRAILTR государственный регистрационный номер АС5025/66), принадлежащим ответчику – индивидуальному предпринимателю Ершову Александру Георгиевичу, что подтверждается представленным в материалы дела актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 27.04.2011 № 895 .

Согласно акту  фактическая полная масса транспортного средства составила 39,040 тонн, фактические нагрузки на оси: первая ось – 5,060 тонн, вторая ось – 6,860 тонн, третья ось – 6,800 тонн, четвертая ось – 6,820 тонн, пятая ось – 6,700 тонн,  шестая – 6,800 тонн ,  что по  осям 2-6 превышает допустимые нагрузки с учетом погрешности измерений на одну ось (л.д. 11).

Согласно сведениям, отраженным в данном акте, лицом, осуществлявшим автоперевозку является  Конышев О.К. , управлявший транспортным  средством  принадлежавшим  Ершову А.Г. по  доверенности  от  11.01.2011 г. (л.д. 70-71).  В акте имеется роспись Конышева О.К. с отметкой « с  весом не согласен».

На основании акта № 895  от 27.04.2011 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 №934 истцом произведен расчет ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, который составил 184 917 руб. 80 коп.

Данный ущерб ответчиком в добровольном порядке не возмещен, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела превышения транспортными средствами ответчика предельных осевых нагрузок при движении по федеральной дороге, соответствия действующему законодательству представленного истцом расчета размера вреда.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд усматривает основания для изменения в  части обжалуемого судебного акта.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

          Статьями 11, 12, 13 Закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, порядок осуществления весового и габаритного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значений, а также определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов .

           Статьей 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

          Согласно статье 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

          Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность грузоперевозчиков, получать специальные разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, которые выдаются при условии внесения платы за ущерб, наносимый дорогам и дорожным сооружениям транспортными средствами.

            Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в силу пункта 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

          Порядок взимания платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, регулируется Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 934 (далее - Правила № 934).

         Согласно пункту 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным  дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

         Пунктом 3 Правил № 934 установлено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

          Размер платы в счет возмещения вреда, рассчитанной применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут конкретного транспортного средства, доводится до сведения владельца транспортного средства органом, выдающим специальное разрешение на движение транспортных средств (пункт 4 Правил № 934).

          В силу пункта 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374)

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте .

В соответствии с пунктами 5.3., 5.4. указанного Положения Федеральное дорожное агентство организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе, осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями .

              Как следует из устава Федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», утвержденного Приказом Федерального дорожного агентства от 01.06.2011г. № 68 последнее было образовано на основании приказа Российского дорожного агентства от 22 октября 1999г. №158.

           Согласно пунктам 1.2., 1.3. Устава ФКУ «Сибуправтодор» истец является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства.

          Приказом ФГУ "Сибуправтодор" от 17.03.2011 г. N 90 с 20 апреля по 19 мая 2011 года введено ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (временное ограничение движения), находящихся в оперативном управлении ФГУ "Сибуправтодор", в границе Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси .

            Факт превышения транспортным средством ответчика  установленных