Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А71-1202/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8190/2014-ГК

г. Пермь

15 августа 2014 года                                                   Дело № А71-1202/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью "Воткинское лесоперерабатывающее предприятие" (ОГРН 1101828001098,  ИНН 1828020199): не явились;

от ответчиков -  открытого акционерного общества "Воткинский завод" (ОГРН 1101828001000, ИНН1828020110): Астафьева О.Б., паспорт, доверенность от 30.12.2014,

общества с ограниченной ответственностью "Воткинский деревообрабатывающий комбинат"  (ОГРН 1121828000865, ИНН 1828022862): не явились;

от третьих лиц - Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток – ресурс»,  Открытого акционерного общества «Торговый дом «Воткинский завод»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - ОАО "Воткинский завод"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2014 года

по делу № А71-1202/2014,

принятое судьей Мельниковым А.Ю.,

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Воткинское лесоперерабатывающее предприятие"

к открытому акционерному обществу "Воткинский завод",  обществу с ограниченной ответственностью "Воткинский деревообрабатывающий комбинат"

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток – ресурс»,  Открытое акционерное общество «Торговый дом «Воткинский завод»

о признании проведения открытого запроса цен от 27.11.2013 и заключенного по его результатам договора поставки № 112-1312086 от 02.12.2013 недействительными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воткинское лесоперерабатывающее предприятие» (далее – истец, ООО «Воткинское лесоперерабатывающее предприятие») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Открытому акционерному обществу «Воткинский завод» (далее – ответчик 1, ОАО «Воткинский завод») и Обществу с ограниченной ответственностью «Воткинский деревообрабатывающий комбинат» (далее – ответчик 2, ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат») о признании проведения открытого запроса цен от 27.11.2013 и заключенного по его результатам договора поставки № 112-1312086 от 02.12.2013 недействительными.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2014 года (резолютивная часть объявлена 24 апреля 2014 года)  иск удовлетворен полностью.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Воткинский завод» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Отказ в допуске к участию в закупке истца на основании непредоставления справки о задолженности во внебюджетные фонды не противоречит ч.6 ст.3 Закона о закупках, поскольку предоставление указанного документа предусмотрено Положением о закупочной деятельности ОАО «Воткинский завод». Считает, что включение в пункт 3.2 закупочной документации требований о предоставлении бухгалтерского баланса и справок из налогового органа и внебюджетных фондов об имеющейся задолженности по налогам и сборам не противоречит целям и принципам Закона о закупках.

Суд вышел за пределы исковых требований, поскольку истец просил признать договор ничтожным, сделка же является оспоримой.

Представитель ОАО «Воткинский завод» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает требования и доводы апеллятора, указывает на отсутствие со стороны ответчиков нарушений требований ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции».

ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат» просило рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие их представителя.

  Истец и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

  Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела по апелляционной жалобе, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.      

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Заслушав явившегося в судебное заседание представителя ответчика ОАО «Воткинский завод», изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 08.11.2013 ОАО «Воткинский завод» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  извещение о проведении открытого запроса цен на закупку пиломатериалов ГОСТ 8486-86, ГОСТ 2695-83. Номер извещения – 31300660983.

  16.11.2013 заказчик на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  опубликовал проект изменений в извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключить договор поставки пиломатериалов, включающие в себя, в том числе изменение даты окончания подачи заявок, даты вскрытия заявок участников, даты рассмотрения предложений участников и подведение итогов.

  Распоряжением зам.генерального директора ОАО «Воткинский завод» от 20.11.2013 № КД 7216 «Об исправлении ошибок в извещении о закупке № 31300660983»  дата окончания подачи заявок изменена на 25 ноября 2013 года, дата вскрытия заявок изменена на 26 ноября 2013 года, дата рассмотрения предложений участников закупки и подведение итогов изменена на 27 ноября 2013 года.

  Согласно протоколу № 1 от 26.11.2013 вскрытия конвертов с заявками (осуществление открытого доступа к поданным в форме электронных документов заявкам) по открытому запросу цен № 31300660983 на участие в запросе цен поступило 4 заявки (истец, ответчик 2 и третьи лица). Протокол опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  28.11.2013.

  В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в закупке от 27.11.2013 (опубликован на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ru 28.11.2013) обществу «Воткинское лесоперерабатывающее предприятие» отказано в допуске к участию в запросе цен по основанию: представлен не полный перечень документов, предусмотренный закупочной документацией (отсутствует справка из внебюджетных фондов).

         ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат» было допущено к участию в процедуре закупки и признано участником закупки. ОАО «Воткинский завод» на основании пункта 7.8.7 Положения «О закупочной деятельности» признало закупку несостоявшейся. Единственная допущенная заявка подлежала оценке в порядке, установленном закупочной документацией открытого запроса цен на бумажном носителе по закупке товара, извещение № 31300660983. В соответствии с пунктом 5.3 Закупочной документации открытого запроса цен на бумажном носителе по закупке товара, извещение № 3130066098, закупочная комиссия приняла решение о заключении договора с единственным участником – ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат».

  02.12.2013 ОАО «Воткинский завод» и ООО «Воткинский деревообрабатывающий комбинат» заключили договор поставки № 112-1312086.

         Усматривая проведение ОАО «Воткинский завод»  открытого запроса цен с нарушением требований действующего законодательства, нарушение прав и законных интересов  ООО «Воткинское лесоперерабатывающее предприятие», общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями о признании проведения открытого запроса цен от 27.11.2013 и заключенного по его результатам договора поставки № 112-1312086 от 02.12.2013 недействительными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, исходил из существенного нарушения заказчиком порядка проведения открытого запроса цен (необоснованный отказ в допуске к участию, нарушающего права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), повлиявшего на число участников торгов (запроса цен) и результат определения их победителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК, суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

         В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

  Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (п. 3 ст. 447 ГК РФ).

  Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ).

  Как следует из материалов дела, оспариваемый открытый запрос цен проведен ОАО «Воткинский завод» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), определяющим общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

  Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

   В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Способ закупки не предполагает обязательное проведение конкурса или аукциона.

   В целях регламентации закупочной деятельности общества, на основании требований Закона о закупках, ОАО «Воткинский завод» было разработано Положение «О закупочной деятельности ОАО «Воткинский завод» (далее Положение), утвержденное решением Совета директоров общества «Воткинский завод» (протокол от 07.12.2012 № 10/12) и размещенное на сайте общества «Воткинский завод» www.vzavod.ru и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

         В соответствии с пунктом 7.6.3 Положения (в ред. от 07.12.2012) заявка на участие в закупке должна содержать:

1) сведения и документы об участнике процедуры закупки, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника процедуры закупки, если в закупочной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника процедуры закупки;

д) копии учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц);

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, а также начальная цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных закупочной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки установленным требованиям и условиям допуска к участию в закупке:

а) копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом закупки;

б) обладание участниками процедуры закупки исключительными (неисключительными) правами на объекты интеллектуальной собственности;

в) сведения о наличии у участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа, если такие требования были установлены закупочной документацией.

  Перечень документов, указанных в пункте 7.6.3. Положения ОАО «Воткинский завод», является исчерпывающим.

  В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником