Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А50-580/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8620/2014-ГК

г. Пермь

18 августа 2014 года                                                                 Дело № А50-580/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Гладких Е.О., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычёвой С.В.,

при участии заявителя индивидуального предпринимателя Овсянникова С.А., лично, (паспорт) и его представитель Овсянникова И.Н. (доверенность от 10.08.2014),

от заинтересованных лиц - Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Администрации Пермского муниципального района: Кетов В.А. (доверенности от 09.01.2014 №1, от 11.03.2014),

заинтересованного лица - открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»: Петрова А.П. (доверенность 59АА1237744 от 24.12.2013),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 мая 2014 года

по делу № А50-580/2014,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по заявлению индивидуального предпринимателя Овсянникова Сергея Анатольевича  (ОГРНИП 312590215700014, ИНН 590299720532)

к Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района 

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

о признании решения Комиссии незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

установил:

Индивидуальный предприниматель Овсянников Сергей Анатольевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными:

- решения Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района (далее – Комиссия) от 20.12.2013 № 2261з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Култаево, вблизи земельного участка строящегося жилого дома по ул. Нижнемуллинская,1, с разрешенным использованием – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания некапитального типа,

- незаконным отказа в предоставлении в собственность указанного земельного участка, содержащегося в письме Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Комитет) от 20.12.2013 № 2261з,

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем обязания Комиссии и Комитета принять положительные решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, обязании Комитета выдать заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Определением суда от 10.04.2014 к участию в деле в порядке статей 51, 200 АПК РФ заинтересованным лицом привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее - ОАО «МРСК Урала»).

Решением суда от 27.05.2014 заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации решение Комиссии и решение Комитета от 20.12.2013 № 2261з об отказе в предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Култаево, вблизи земельного участка строящегося жилого дома по ул. Нижнемуллинская,1; на Комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав предпринимателя путем утверждения и выдачи ему схемы расположения указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ОАО «МРСК Урала» несогласно с решением в части удовлетворенных требований предпринимателя. В апелляционной жалобе просит решение суда в обжалуемой части отменить, принять новое. Считает, что принятые Комиссией и Комитетом решения не противоречат требованиям закона, в обоснование ссылаясь на установление в ходе судебного разбирательства факта расположения испрашиваемого заявителем земельного участка в охранной зоне линии электропередач (далее – ЛЭП).  По мнению заявителя жалобы, об указанном факте с очевидностью свидетельствует генеральный план с. Култаево. В указанной зоне находится, принадлежащий на праве собственности с 24.07.2008 акционерному обществу объект электрохозяйства, в связи с чем к спорному участку подлежат применению положения п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации (земли энергетики, далее – ЗК РФ), устанавливающий особый правовой режим их использования. Указывает, что к таким землям применяются положения Правил установления охранных зон объектов электрохозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее – Правила №160). Указывает, что Правилами установлены размеры территории охранной зоны для ЛЭП. Ссылаясь на отсутствие в Правилах указания на сроки, в пределах которых в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о границах охранных зон в отношении существующего объекта электрохозяйства, заявитель жалобы считает, что отсутствие таких сведений в ГКН не отменяет наличие в близи спорного участка размещения ЛЭП и установленной для неё охранной зоны.

 Комитет в отзыве на апелляционную жалобу, просит отменить решение суда и отказать предпринимателю в удовлетворении требований, ссылаясь на обоснованность доводов заявителя жалобы.

Предприниматель в отзыве просит решение суда оставить в силе. В отзыве указывает на несоответствие доводов жалобы об установлении судом факт расположения земельного участка в охранной зоне, обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Комитет 27.11.2013 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Култаево, вблизи земельного участка строящегося жилого дома по ул. Нижнемуллинская, 1, для целей не связанных со строительством, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

По результатам рассмотрения заявления Комиссия приняла решение об отказе предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование отказа сослалась на отсутствие схемы размещения нестационарных торговых объектов в Култаевском сельском поселении, требуемой ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Письмом от 20.12.2013 № 2261з Комитет отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на результат рассмотрения заявления предпринимателя Комиссией.

Полагая отказы незаконными, не соответствующими действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие утвержденной органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Култаевского сельского поселения свидетельствует о невыполнении им положений Закона №381-ФЗ и не может являться препятствием для реализации лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, права предоставленного ему ст. 34 ЗК РФ. Комиссией и Комитетом не представлено доказательств несоответствия поданного предпринимателем заявления о предоставлении спорного земельного участка п.п. 1.8, 1.9 Положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29 (далее – Положение №29). Суд первой инстанции также признал необоснованными возражения ОАО «МРСК Урала» о невозможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка ввиду нахождения в охранной зоне ЛЭП.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого судебного акта, считает выводы суда правильными, основанными на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

В силу положений статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания незаконными ненормативного правового акта органа местного управления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса. В указанно в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 приведенной выше статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29 утверждено Положение «О порядке предоставления незастроенных земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, находящихся до разграничения государственной собственности на землю в ведении муниципального образования «Пермский муниципальный район» и в муниципальной собственности, которым также утвержден порядок заявок и принятия решений.

Критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством приведены в п. 1.8 Положения №29, в п. 1.9 указанного Положения перечислены основания, препятствующие в предоставлении земельных участков для названной цели.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: несоответствие поданного заявления требованиям п. 3 ст. 34 ЗК РФ; требованиям Положения.

Согласно материалам дела, с заявлением о предоставлении земельного участка предпринимателем были представлены все необходимые документы (л.д. 16-23).

В течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 34 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории уполномоченным органом местного самоуправления утверждена не была.

В связи с чем, бездействие ответчика правомерно признано судом первой инстанции незаконным и нарушающим права заявителя.

Отказ Комиссии и Комитета, мотивированный отсутствием схемы размещения нестационарных торговых объектов в Култаевском сельском поселении, судом первой инстанции был признан неправомерным.

Часть 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 данного Закона).

Администрацией Култаевского сельского поселения Постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Култпавского сельского поселения» принято 27.03.2014 за №37.

Принимая во внимание данное обстоятельство, апелляционный суд находит справедливым вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие схемы размещения нестационарных торговых