Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А50-3326/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9190/2014-АК

г. Пермь

19 августа 2014 года                                                   Дело № А50-3326/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лонской О.И.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "ЭлектроТэТ" (ОГРН  1095903001644, ИНН 5903093453): Филимонов В.В., паспорт, доверенность от 25.05.2014,

от заинтересованного лица – Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН  1025900533229, ИНН 5902290459): Федоров А.В., паспорт, доверенность от 25.10.2013, Ошева Я.Н., паспорт, доверенность от 05.09.2013,

от третьего лица – открытого акционерного общества «МРСК Урала» в лице производственного отделения Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго»: Мальцева И.С., паспорт, доверенность от 26.05.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ЭлектроТэТ",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 июня 2014 года

по делу № А50-3326/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭлектроТэТ"

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: открытое акционерное общество «МРСК Урала» в лице производственного отделения Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго»

об отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроТэТ» (далее – ООО «ЭлектроТэТ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) от 18.02.2014 № 48/08/12 о назначении административного наказания по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «МРСК Урала» в лице производственного отделения Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЭлектроТэТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Полагает, что производственное отделение Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (далее – ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго») в силу заключенного договора является смежной сетевой организацией и не вправе давать обязательные для исполнения заявителем указания о включении, отключении, переключении сетевого оборудования. По мнению заявителя, в случае, если право ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» давать обязательные указания ООО «ЭлектроТэТ» следует из заключенного между ними договора, то порядок подачи заявок на отключении электроэнергии не был соблюден, заявки не соответствовали требованиям п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.11, 4.12 Положения об оперативно диспетчерском взаимодействии оперативного персонала ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ».

Кроме того, ООО «ЭлектроТэТ» указывает на то, что внеплановая проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона              № 294-ФЗ, наличие у ООО «ЭлектроТэТ» обязанности исполнять оперативные распоряжения дежурного диспетчера ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго». Представители административного органа в судебном заседании доводы отзыва поддержали.

ОАО «МРСК Урала» в лице производственного отделения Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на то, что ООО «ЭлектроТэТ» в нарушение Положения по оперативно-технологическому взаимодействию оперативного персонала ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, Инструкции по переключениям в электроустановках СО 153-34.20.505-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 266, систематически не исполняет диспетчерские заявки (команды) ОАО «МРСК Урала» на переключения на оборудовании ПС «Машиностроитель» без указания причин, в том числе заявки от 22.12.2013 и 23.12.2013. Представитель ОАО «МРСК Урала» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.12.2013 № 2767 (л.д. 31) Западно-Уральским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЭлектроТэТ» с целью проверки информации об угрозе жизни и здоровью людей, указанной в протоколе штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Пермского края Правительства Пермского края от 25.12.2013 № 3.

В ходе проверки установлено, что у ООО «ЭлектроТэТ» отсутствует инструкция по оперативно-диспетчерскому управлению, производству переключений и ликвидации аварийных режимов, а также инструкция по ведению оперативных переговоров, чем нарушен п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденному приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229; 22.12.2013 и 23.12.2013 ООО «ЭлектроТэТ» допускалось неисполнение распоряжений  вышестоящего диспетчерского персонала лицами, обязанными выполнять это распоряжение.

По итогам проверки составлен акт от 31.01.2014 № 08-089-03В (л.д. 28-30).

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа 10.02.2014 в отношении ООО «ЭлектроТэТ» составлен протокол № 48/08/12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 18.02.2014 ООО «ЭлектроТэТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭлектроТэТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «ЭлектроТэТ» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике – комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, если эти объекты и устройства влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы и включены соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, подлежащих такому управлению; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике – оперативно-диспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

В силу ст. 11 Закона об электроэнергетике система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

 Субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

системный оператор – специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ст. 12 Закона об электроэнергетике).

Одним из основных принципов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений) (ст. 13 Закона об электроэнергетике).

Из материалов дела следует, что ООО «ЭлектроТэТ» на законных основаниях принадлежит ВЛ-110кВ ТЭЦ-9-Машиностроитель 1 и 2.

ВЛ-110кВ ТЭЦ-9-Машиностроитель 1 и 2 включена в перечень объектов диспетчеризации Филиала ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» - Пермское РДУ и находится в ведении ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (л.д. 160-162).

Порядок взаимоотношений оперативного персонала ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» и оперативного персонала ПС Машиностроитель ООО «ЭлектроТэТ» по надежной и безаварийной эксплуатации оборудования ПС Машиностроитель на стороне 110 кВ и питающих ее ВЛ-110 кВ установлены Положением по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» (л.д. 64-75).

Пунктом 1.3 названного положения установлено, что в оперативном управлении диспетчера Пермского РДУ находятся ВЛ-110 кВ ТЭЦ-9 Машиностроитель 1 и 2, в оперативном управлении Пермского РДУ и управлении диспетчера ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» находятся ВЛ-110 кВ Оверята-Машиностроитель 1 и 2, в ведении Пермского РДУ и ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», а в управлении персонала ООО «ЭлектроТэТ» 110 кВ: 1 и 2 системы шин, ОСШ, ДЗШ и УРОВ-110 кВ, ТН-110 кВ 1 и 2, осциллографы, ячейки МВ ВЛ-110 кВ, ОМВ-110-кВ, устройства противоаварийной автоматики и устройства релейной защиты и автоматики ВЛ-110 кВ. силовые трансформаторы находятся только в информационном ведении диспетчера ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», остальное оборудование ПС Машиностроитель находится в управлении оперативного персонала ООО «ЭлектроТэТ».

В соответствии с п. 1.4 Положения по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» персонал потребителя в оперативном отношении подчиняется оперативному персоналу ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» в части обслуживания оборудования, находящегося в управлении или ведении диспетчера ЦЭС.

Согласно п. 1.16 указанного Положения распределение обязанностей и подчиненности между оперативно-диспетчерским персоналом различных уровней управления при оперативных переключениях, ликвидации (предотвращения) технологических нарушений определяются Инструкцией по переключениям в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 266, Инструкцией по предотвращению и ликвидации аварий в электрической