Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А50-3326/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части энергосистем: СО 153-34.20.561-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 289, в соответствии с оперативной подведомственностью оборудования ООО «ЭлектроТэТ», подключенного к ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго».

Пунктами 3.3, 3.4, 3.5 Положения по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» предусмотрено, что оперативные переговоры ведутся в краткой и ясной форме. Содержание переговоров и их выполнение немедленно записываются в оперативный журнал с указанием даты, времени и лица, от которого получено распоряжение или разрешение и которому сообщено о выполнении. Персонал ПС Машиностроитель обязан по получении распоряжения диспетчера ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» повторить его и немедленно приступить к его выполнению.

Все переключения на ПС Машиностроитель выполняются в соответствии с Инструкцией по переключениям в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 266, и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

Переключения на оборудовании, находящемся в оперативном управлении диспетчера ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», персоналом ПС Машиностроитель выполняются только по его команде и пооперационно. Переключения на оборудовании и устройствах РЗА, находящемся в оперативном ведении диспетчера Пермского РДУ, персоналом ПС Машиностроитель выполняются с разрешения диспетчера ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», выдаваемого в общем виде.

В соответствии с п. 3.12 Положения по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» оперативный персонал ПС Машиностроитель обязан выполнять оперативные распоряжения дежурного диспетчера ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», связанные с оборудованием, ВЛ, находящимся в оперативном управлении (ведении) диспетчера ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», Пермского РДУ немедленно и безоговорочно.

Если руководство предприятия считает действия диспетчера ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» неправильными, оно обязано обжаловать их немедленно перед начальником ОДС или главным инженером ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», не вмешиваясь непосредственно в оперативную работу (п. 3.16 указанного Положения).

Согласно п. 2.1.7  Инструкции по переключениям в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 266, распоряжение вышестоящего оперативно-диспетчерского персонала по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательно к исполнению подчиненным ему оперативно-диспетчерским персоналом.

В случае если распоряжение вышестоящего оперативно-диспетчерского персонала представляется подчиненному оперативно-диспетчерскому персоналу ошибочным, он немедленно докладывает об этом лицу, отдавшему распоряжение. При подтверждении распоряжения оперативно-диспетчерский персонал выполняет его.

В силу п. 6.7.11, 6.7.12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, не допускается невыполнение или задержка выполнения распоряжения вышестоящего оперативно-диспетчерского персонала лицами, обязанными выполнять это распоряжение, даже с разрешения руководителей, санкционирующих его невыполнение или задержку. В случае если распоряжение вышестоящего оперативно-диспетчерского персонала представляется подчиненному оперативно-диспетчерскому персоналу ошибочным, он должен немедленно доложить об этом лицу, давшему распоряжение. При подтверждении распоряжения оперативно-диспетчерский персонал обязан выполнить его.

Как установлено судом первой инстанции в целях поддержания безопасной, бесперебойной и надежной работы Пермско-Закамского энергетического узла и в связи с необходимостью проведения аварийных ремонтных работ на ВЛ ПО кВ «Оверята-Машиностроитель 1, 2» и ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-9 - Машиностроитель 1, 2» ОАО «МРСК Урала» требуется периодически производить переключения на ПС 110/35/6 «Машиностроитель». Указанные электросетевые объекты (ВЛ, ПС «Машиностроитель») обеспечивают электроснабжение Пермско-Закамского энергоузела, а именно, потребителей Кировского района, части Дзержинского района.

ПС «Машиностроитель» эксплуатируется ООО «ЭлектроТэТ».

Из содержания оперативного журнала ООО «ЭлектроТэТ» следует, что 22.12.2013 поступила заявка от оперативно-диспетчерского персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» на отключение участка ВЛ-110 кВ ТЭЦ-9 -Машиностроитель, ц. 2, 23.12.2013 с 6-00 до 24.12.2013 22-00 для монтажа кабеля ВОЛФ ответвление ПС 110 кВ Машиностроитель до опоры № 77 с включением на ночь, аварийная готовность 4 часа. Сообщено Чайникову Н.А., Кошелеву А.Д. (по распоряжению Кошелева А.Д. - заявку не выполнять) (л.д. 106); 23.12.2013 поступила заявка от оперативно-диспетчерского персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» на отключение участка ВЛ-110 кВ ТЭЦ-9 -Машиностроитель, ц. 2 от ПС 110 кВ Машиностроитель до опоры № 77 с 24.12.2013 с 6-00 по 26.12.2013 до 18-00 непрерывно. Аварийная готовность 2 часа. Работа на ПС Западная замена ВЧЗ, (по распоряжению Кошелева А.Д. -заявку не выполнять) (л.д. 107).

Таким образом, в нарушение требований п. 2.1.7  Инструкции по переключениям в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 266, п. 6.7.11, 6.7.12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, а также Положения по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» заявителем не исполнены распоряжения вышестоящего оперативно-диспетчерского персонала, обязательные для исполнения.

В соответствии с п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, на каждом объекте, в каждом предприятии электрических и тепловых сетей, в органах оперативно-диспетчерского управления энергосистем, объединенных и единой энергосистем с учетом их специфики и структурных особенностей должны быть разработаны инструкции по оперативно-диспетчерскому управлению, производству переключений и ликвидации аварийных режимов.

Ведение оперативных переговоров и записей в оперативно-технической документации должно производиться в соответствии с типовыми инструкциями, указаниями и распоряжениями с применением единой общепринятой терминологии.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований у ООО «ЭлектроТэТ» отсутствует инструкция по оперативно-диспетчерскому управлению, производству переключений и ликвидации аварийных режимов, а также инструкция по ведению оперативных переговоров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ЭлектроТэТ» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «ЭлектроТэТ» о том, что ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» не вправе давать обязательные для исполнения указания о включении, отключении, переключении сетевого оборудования подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Заявителем не оспаривается и прямо указывается в апелляционной жалобе, что ВЛ-110кВ ТЭЦ-9-Машиностроитель 1 и 2 включена в перечень объектов диспетчеризации Филиала ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» - Пермское РДУ.

В соответствии с п. 3 Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854, оперативно-диспетчерское управление в энергосистемах (Единой энергетической системе России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) осуществляется посредством централизованного круглосуточного и непрерывного управления взаимосвязанными технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, образующими в совокупности электроэнергетические режимы соответствующих энергосистем.

Управление электроэнергетическим режимом энергосистемы может осуществляться одним субъектом оперативно-диспетчерского управления или несколькими субъектами оперативно-диспетчерского управления, находящимися в соподчинении, то есть являющимися вышестоящими и нижестоящими по отношению друг к другу.

Вышестоящим субъектом оперативно-диспетчерского управления является организация, зона диспетчерской ответственности которой включает зоны диспетчерской ответственности иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, являющихся нижестоящими по отношению к данной организации и осуществляющих деятельность на основании договоров с данной организацией. Вышестоящий субъект оперативно-диспетчерского управления вправе давать соответствующим нижестоящим субъектам оперативно-диспетчерского управления обязательные для исполнения диспетчерские команды и распоряжения.

В Перечне объектов диспетчеризации Филиала ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» - Пермское РДУ указано, что ВЛ-110кВ ТЭЦ-9-Машиностроитель 1 и 2 находится в управлении Пермского РДУ и ведении ПО Центральные ЭС Пермская ТЭЦ-9, то есть находится в ведении ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (л.д. 162).

Взаимоотношения между филиалом ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» - Пермское РДУ и филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» при осуществлении функций оперативно-диспетчерского управления в операционной зоне Пермского РДУ урегулированы положением, подписанным сторонами 30.09.2011 (л.д. 163-194).

Подобная организация оперативно-диспетчерского управления путем передачи в ведение нижестоящего субъекта оперативно-диспетчерского управления объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии соответствует с п. 3 Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854.

Таким образом, ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» является субъектом оперативно-диспетчерского управления в соответствии со ст. 12 Закона об электроэнергетике и вправе давать ООО «ЭлектроТэТ» обязательные для исполнения диспетчерские команды и распоряжения.

Положением по оперативно-технологическому взаимодействию персонала ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» также установлено, что оперативный персонал ПС Машиностроитель обязан выполнять оперативные распоряжения дежурного диспетчера ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», связанные с оборудованием, ВЛ, находящимся в оперативном управлении (ведении) диспетчера ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», Пермского РДУ немедленно и безоговорочно (п. 3.12 Положения).

Ссылки ООО «ЭлектроТэТ» на нарушение порядка подачи заявки на отключение требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.11, 4.12 Положения об оперативно диспетчерском взаимодействии оперативного персонала ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ» не принимаются, поскольку разделом 4 названного Положения регулируется порядок взаимодействия оперативного персонала в процессе вывода и ввода оборудования в ремонт или резерв.

В рассматриваемом случае диспетчерские заявки (команды) подавались ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» на переключение участка ВЛ 110 кВ «Оверята-Машиностроитель 1, 2» и ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-9 - Машиностроитель 1, 2» ОАО «МРСК Урала» на ПС 110/35/6 «Машиностроитель».

Указанные переключения регулируются разделом 3 Положения об оперативно диспетчерском взаимодействии оперативного персонала ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» с персоналом ООО «ЭлектроТэТ», который не содержит требований, аналогичных изложенным в пунктах 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.11, 4.12, и не предоставляет ООО «ЭлектроТэТ» возможность отказаться от исполнения распоряжений диспетчера ОДС ПО ЦЭС ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» при нарушении порядка подачи заявки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ООО «ЭлектроТэТ» в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя в совершении правонарушения выразилась в непринятии необходимых мер для выполнения вышеуказанных требований законодательства.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у него объективной возможности для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО «ЭлектроТэТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «ЭлектроТэТ» о нарушении Закона № 294-ФЗ при проведении внеплановой проверки судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия