Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А50-5056/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10116/2014-АК

г. Пермь

04 сентября 2014 года                                                   Дело № А50-5056/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбуновой Л.Д.

при участии:

от истца – Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю (ОГРН 1045901709028, ИНН 5918003420): Половникова Н.Н., удостоверение, доверенность от 13.05.2014, Шестакова О.В., удостоверение, доверенность от 23.04.2014, Баева Е.В., паспорт, доверенность от 24.02.2014,

от ответчика – муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы (ОГРН 1025901932088, ИНН 5918003420): Маринец М.В., паспорт, доверенность от 18.04.2014, Романова Е.Л., паспорт, доверенность от 21.04.2014,

от третьих лиц – администрации города Лысьвы: Романова Е.Л., паспорт, доверенность от 18.12.2013, муниципального автономного учреждения Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2014 года

по делу № А50-5056/2014,

принятое судьей Власовой О.Г.

по иску Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю

к муниципальному образованию «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы

третьи лица: администрация города Лысьвы, муниципальное автономное учреждение Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго»

о взыскании задолженности по налоговым платежам, пени, налоговым санкциям в сумме 32 094 313 руб. 95 коп.,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 6 по Пермскому краю (далее – налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации города Лысьвы задолженности муниципального автономного учреждения Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» по налоговым платежам, пени, налоговым санкциям в общей сумме 32 094 313 руб. 95 коп., в том числе пени по налогу на прибыль (федеральный бюджет) 181,07 руб., налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ 140 248,01 руб., пени 31 526,96 руб., штраф 4778,00 руб., пени по налогу на прибыль организаций, зачислявшийся до 01.01.2005 в местные бюджеты 2164,12 руб., налог на доходы физических лиц (налоговый агент) 2 658 690,76 руб., пени 2 287 803,12 руб., штраф 718 124,32 руб., налог па добавленную стоимость на товары 10 353 296,25 руб., пени 1367 471,06 руб., штраф 895,20 руб., налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения 705 420, 00 руб., пени 147 739,52 руб., пени по налогу на имущество предприятий 6069,45 руб., транспортный налог организаций 499,00 руб., пени 29,17 руб., земельный налог 15 625,00 руб., пени 144,19 руб., земельный налог (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006) 38 500,00 руб., пени 39 658,44 руб., штраф 77 850,00 руб., единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет (НА) 5 159 599 руб., пени 1 331 863,82 руб., штраф 221 174,15руб., единый социальный налог, зачисляемый ФСС РФ (НА) 241 597,2 руб., пени 73 426,55 руб. штраф 648,40 руб., Единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС 354 560,35 руб., пени 106 289,95 руб., штраф 32,42 руб., Единый социальный налог, зачисляемый ТФОМС (НА) 645 300,00руб., пени 305 732,17 руб., штраф 551,15 руб., пени по взносам в Пенсионным фонд Российской Федерации 4 470 171,17 руб., пени по налогу на пользователей автомобильных дорог 158 142,09 руб., пени по сбору на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц 86 564,49 руб., штраф 341 572,00 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Лысьвенского городского поселения, муниципальное автономное учреждение Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго».

Определением от 03.06.2014 произведена замена ответчика – муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации города Лысьвы на правопреемника – муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы, третьего лица – администрации Лысьвенского городского поселения на правопреемника – администрацию города Лысьвы.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.06.2014 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы за счет казны муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность муниципального автономного учреждения Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» (ОГРН 1105918000484, ИНН 5918841359) в общем размере 32 094 313 руб. 95 коп., в том числе пени по налогу на прибыль (федеральный бюджет) 181,07 руб., налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ 140 248,01 руб., пени 31 526,96 руб., штраф 4778,00 руб., пени по налогу на прибыль организаций, зачислявшийся до 01.01.2005 в местные бюджеты 2164,12 руб., налог на доходы физических лиц (налоговый агент) 2 658 690,76 руб., пени 2 287 803,12 руб., штраф 718 124,32 руб., налог па добавленную стоимость на товары 10 353 296,25 руб., пени 1367 471,06 руб., штраф 895,20 руб., налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения 705 420, 00 руб., пени 147 739,52 руб., пени по налогу на имущество предприятий 6069,45 руб., транспортный налог организаций 499,00 руб., пени 29,17 руб., земельный налог 15 625,00 руб., пени 144,19 руб., земельный налог (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006) 38 500,00 руб., пени 39 658,44 руб., штраф 77 850,00 руб., единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет (НА) 5 159 599 руб., пени 1 331 863,82 руб., штраф 221 174,15руб., единый социальный налог, зачисляемый ФСС РФ (НА) 241 597,2 руб., пени 73 426,55 руб. штраф 648,40 руб., Единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС 354 560,35 руб., пени 106 289,95 руб., штраф 32,42 руб., Единый социальный налог, зачисляемый ТФОМС (НА) 645 300,00руб., пени 305 732,17 руб., штраф 551,15 руб., пени по взносам в Пенсионным фонд Российской Федерации 4 470 171,17 руб., пени по налогу на пользователей автомобильных дорог 158 142,09 руб., пени по сбору на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц 86 564,49 руб., штраф 341 572,00 руб.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что в соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения, полагает, что положения п. 6 ст. 63 ГК РФ не подлежат применению при взыскании налогов и сборов. По мнению ответчика, истцом пропущен срок исковой давности, который в соответствии с п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации составляет шесть месяцев и  исчисляется с дат вынесения судебных решений по делам о взыскании с МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» задолженности по налогам. В судебном заседании представители ответчика доводы апелляционной жалобы поддержали.

Межрайонная ИФНС России № 6 по Пермскому краю по основаниям. Изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. Представители налогового органа в судебном заседании доводы отзыва поддержали.

Представитель администрации города Лысьвы в судебном заседании просил апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, решение суда отменить, поддержал позицию ответчика, изложенную в апелляционной жалобе.

МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2011 по делу № 25288/2010, от 03.05.2011 по делу               № А50-47/2011, от 26.08.2011 по делу № А50-6661/2011, от 06.10.2011 по делу № А50-11173/2011, от 02.11.2011 по делу № А50-15165/2011, от 15.02.2011 по делу № А50-20571/2011, от 20.02.2012 по делу № А50-23839/2012, от 26.06.2012 по делу № А50-7698/2012, от 11.09.2012 по делу № А50-12100/2012 с МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» взыскана задолженность по налоговым платежам, пени, налоговым санкциям в общем размере в сумме 32 094 313 руб. 95 коп.

22.02.2011 Земским собранием муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края принято решение о ликвидации МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго».

Постановлением администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 17.03.2011 № 406-па утвержден состав ликвидационной комиссии МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго», председателем ликвидационной комиссии утвержден Клементьев М.С.

17.03.2011 администрацией муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» принято постановление № 411-па «Об изъятии муниципального имущества с баланса МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» в муниципальную казну», постановление исполнено, муниципальное недвижимое и особо ценное имущество, переданное учреждению при его создании для осуществления уставной деятельности и составляющее его основные активы, изъято в муниципальную казну.

22.03.2011 в Межрайонную ИФНС России № 6 по Пермскому краю направлено уведомление о ликвидации МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» (т. 1 л.д. 119).

29.03.2011 налоговым органом в адрес председателя ликвидационной комиссии МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» направлено требование о включении в ликвидационный баланс задолженности по налоговым платежам в общей сумме 38 174 572,22 руб. (т. 1 л.д. 120).

28.06.2011 в Межрайонную ИФНС России № 6 по Пермскому краю представлено заявление по форме Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией с приложением необходимого пакета документов (т. 2 л.д. 125-129).

Решением Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю от 05.07.2011 отказано в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку налоговым органом установлено наличие задолженности по налогам и сборам в сумме 33 998 954,04 руб., по взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 10 565 605,29 руб. (т. 2 л.д. 123).

Налоговым органом из анализа промежуточного ликвидационного баланса по состоянию на 01.06.2011 установлено, что общая сумма активов МАУ Лысьвенского муниципального района «Гортеплоэнерго» составляет 9 764 000 руб., что недостаточно для погашения задолженности по налогам и сборам.

Поскольку до настоящего времени задолженность по налогам и сборам погашена не была, налоговый орган обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности с собственника имущества учреждения на основании п. 6 ст. 63 ГК РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения при его ликвидации, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Пунктом 1, 2 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указал, что при применении данной нормы (пункта 2 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации) необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного