Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А71-12037/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

состава вмененного административного правонарушения в действиях заявителя, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недостоверных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

Для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события правонарушения необходимо установить взаимосвязь между заявлением в декларации недостоверных сведений (представление недействительных документов) и наличием оснований для неприменения к товарам запретов и ограничений.

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств -членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно п. 8 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

К документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений относятся лицензии, сертификаты и разрешения на ввоз или вывоз, выданные уполномоченными государственными органами (ст. 9 Соглашения Правительств государств - участников стран СНГ от 22.10.1997 «О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза»).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 195 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии е законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ «Об оружии» на оборот гражданского и служебного оружия установлены ограничения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования" утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (приложение N 1) и Положение о применении ограничений (приложение N 2).

В соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение) и Соглашением о порядке применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года, разработано Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита через таможенную территорию Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему (далее - Положение).

Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз на таможенную территорию Таможенного союза, вывоз с таможенной территории Таможенного союза и транзит по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему (далее - заявители), указанных в разделе 2.22 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, а также на физических лиц, осуществляющих ввоз, вывоз и транзит таких товаров для личного пользования.

В соответствии с разделом 2.22 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, к таковым относятся служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему.

Ввоз или вывоз оружия осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств - членов Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (далее - уполномоченный орган), а также при наличии заключения (разрешительного документа) на ввоз или вывоз оружия, выдаваемого органом, осуществляющим контроль в сфере оборота оружия, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 3 Положения).

В соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза заявитель дополнительно представляет: сертификат соответствия либо документ, подтверждающий проведение в установленном порядке сертификации оружия после его ввоза; документ о допустимости воздействия на организм человека поражающих факторов оружия, выданного уполномоченным органом в области здравоохранения (пункт 5 Положения).

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела видно, что ООО «Корнет» при таможенном декларировании товара по ДТ №10411090/140613/0001826: спортивные пневматические винтовки "ALFAMAX" калибра 4,5 мм представило 14.06.2013 документы, которые не подтверждают факт того, что изготовителем указанного товара является компания "Hatsan Arms Company" (Турция). Повторно представленное 21.06.2013 ООО «Корнет» в Удмуртский таможенный пост разрешение № РВЮ 0064179 от 22.04.2013., дающее право на ввоз (импорт) на территорию России пневматического оружия, которое выдано уполномоченным органом - ГУОООП МВД России, является поддельным, что подтверждается заключением эксперта №170п-2013 от 29.07.2013.

С учетом изложенного, таможенным органом со ссылкой на примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ сделан правомерный вывод о том, что 14.06.2013 ООО «Корнет» при таможенном декларировании товаров по ДТ №10411090/140613/0001826 представило недействительные документы.

В оспариваемом постановлении таможенным органом также сделан вывод о том, что ООО «Корнет» при таможенном декларировании товара: спортивные пневматические винтовки "ALFAMAX" калибра 4,5 мм заявило в ДТ № 10411090/140613/0001826 недостоверные сведения о технических характеристиках товара, а именно о дульной энергии винтовок менее 7,5 Дж, тогда как фактически дульная энергия пневматических винтовок МОД 30 составляет 7,81 Дж, МОД. 30 ТН составляет 7,56Дж, МОД. 30 W составляет 7,81 Дж.

Относительно данного эпизода суд первой инстанции пришел к выводу о его недоказанности таможенным органом.

Апелляционный суд считает, что выводы суда являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела, и требованиям действующего законодательства. При этом, суд верно исходил из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ «Об оружии» пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» спортивное оружие: пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж. В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» охотничье оружие: пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж.

В силу п. 2.5.1 ГОСТ Р 51612-2000 «Оружие пневматическое. Общие технические требования и методы испытаний» охотничье пневматическое оружие: пневматическое оружие с дульной энергией от 7,5 до 25 Дж независимо от калибра. Калибр охотничьих пневматических пистолетов и револьверов не должен превышать 4,5 мм.

Спортивное пневматическое оружие: пневматическое оружие с дульной энергией свыше 3 Дж независимо от калибра. Пневматическое оружие относят к спортивному, если в нем предусмотрена возможность регулирования усилия спуска и прицельных приспособлений (п. 2.5.1 ГОСТ Р 51612-2000 «Оружие пневматическое. Общие технические требования и методы испытаний»).

Согласно выданному компетентным органом сертификату соответствия пневматические винтовки «ALFAMAX» калибра 4,5 мм, являются спортивными, соответствуют требованиям ГОСТ Р 51612-2000 «Оружие пневматическое. Общие технические требования и методы испытаний» и Криминалистическим требованиям МВД РФ к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия (т. 1 л.д. 48).

Как видно из обжалуемого постановления, вывод таможенного органа о том, что общество заявило в ДТ № 10411090/140613/0001826 недостоверные сведения о технических характеристиках товара, а именно о дульной энергии винтовок менее 7,5 Дж, сделан на основании заключения эксперта №10-08/029 от 30.07.2013, в котором также эксперт, основываясь исключительно на превышении дульной энергии указанных винтовок 7,5 Дж при стрельбе пулями массой 1,02 гр., сделал вывод, что пневматические винтовки МОД 30, МОД 30 ТН и МОД 30 W являются охотничьими.

Вместе с тем, из буквального толкования дефиниций указанных в п. 2 и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» нельзя сделать однозначный вывод что, что пневматические винтовки с дульной энергией более 7,5 Дж относятся к охотничьему оружию.

В  заключении от 24.02.2014 №10-08/127 комплексной экспертизы, назначенной судом по ходатайству ООО «Корнет», экспертами указано, что представленные на экспертизу образцы оружия пневматические винтовки МОД. 30 ТН и МОД. 30 ТНW являются спортивными, поскольку в них предусмотрена возможность регулирования усилия спуска и прицельных приспособлений; пневматическая винтовка МОД. 30 является охотничьей, поскольку дульная энергия превышает 7,5 Дж; определить категорию у винтовки МОД. 30 W не представляется возможным из-за невозможности произвести из нее выстрел и измерить дульную энергию.

Кроме того, экспертами по 4 вопросу указано, что дульная энергия спортивного пневматического оружия должна измеряться при использовании штатных пуль (заявленных производителем винтовок для использования в данном оружии) и в соответствии с Постановлением Правительства от 01.12.2009 №982, прошедшими подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии.

Учитывая, что в руководстве по эксплуатации винтовок не указано какой массы пули рекомендованы заводом-изготовителем для стрельбы из них, а факт того, что при стрельбе пулями массой 1,02 гр. дульная энергия винтовок превышает 7,5 Дж не может однозначно свидетельствовать о том, что товар не соответствует полученному разрешению, поскольку при стрельбе пулями меньшей массы дульная энергия не превышает 7,5 Дж, апелляционный суд считает правильными выводы суда первой инстанции о недоказанности таможенным органом факта совершения заявителем нарушения, выразившегося в декларировании в ДТ № 10411090/140613/0001826 недостоверных сведения о технических характеристиках товара, а именно, о дульной энергии винтовок.

Доводы письменного отзыва таможенного органа в указанной части, при совокупности изложенного, не позволяют апелляционному суду переоценить выводы суда первой инстанции по данному эпизоду.

При этом, исключение судом указанного эпизода, не влияет на квалификацию вменяемого заявителю административного правонарушения, поскольку представление заявителем недействительных документов имело место, подтверждено материалами дела. Иного заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказано.

Доводы апеллятора о