Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А71-3876/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10381/2014-АК

г. Пермь

16 сентября 2014 года                                                           Дело №А71-3876/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Васевой Е. Е., Риб Л. Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800279014, ИНН 1831100790): не явились,

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЛиР» (ОГРН 1071831004717, ИНН 1831122257): Игнатик К. В., паспорт, доверенность от 10.09.2014, Маслов А. Л., паспорт, доверенность от 11.07.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЛиР»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 июня 2014 года

по делу №А71-3876/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛиР»,

об аннулировании лицензии

установил:

Главное управление МЧС России по Удмуртской Республики (далее –заявитель, управление, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об аннулировании лицензии от 03.08.2010 №3-2/01165, выданной обществу с ограниченной ответственностью «ЛиР» (далее - общество, заинтересованное лицо) Приволжским региональным центром МЧС России, на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В обоснование апелляционной жалобы, а также письменных дополнений к ней ее подателем приведены доводы о незаконности и необоснованности решения суда, поскольку лицензиат адреса места нахождения и осуществления лицензируемой деятельности не менял, соответственно, не имел необходимости в переоформлении лицензии. Ссылается на недоказанность осуществления ООО «ЛиР» деятельности по иному адресу, тогда как, по объективным причинам после 05.11.2013 обществом фактически не велась деятельность, ввиду отсутствия его участников; единственный оставшийся участник и единоличный исполнительный орган в лице Ломаева А. А. находился под стражей и не мог получать корреспонденцию, предпринимать каких-либо действий.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивали.

Представителями общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе (копий протокола задержания подозреваемого №64 от 05.09.2013, постановления о привлечении в качестве обвиняемого от 06.09.2013, постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу от 07.09.2013, постановления об измени меры пресечения с заключения под стражу на домашний арест от 23.10.2013), а также копий постановления от 29.04.2013, приговора от 03.07.2014, свидетельства о смерти, протокола общего собрания учредителей от 16.04.2007, договора аренды оборудования от 01.03.2014, описи, налоговых деклараций за 1, 2 кварталы 2014 года, сведений о среднесписочной численности работников за 2013 год, справки об оборотах по счетам; выписки из ЕГРЮЛ от 09.09.2014.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено частично на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), причины невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции признаны апелляционным судом уважительными. Копия договора аренды оборудования №01/03/14 от 01.03.2014, а также акта приема-передачи оборудования от 01.03.2014 возвращены представителям, поскольку дублируют имеющиеся в материалах дела.

Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из заявления лицензирующего органа, в период срока проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления надзорной деятельности Приволжского регионального центра МЧС России от 09.10.2013 было установлено, что общество по заявленному адресу местонахождения общества, и по месту осуществления лицензируемого вида деятельности гор. Ижевск, ул. К. Маркса, 437, не находится, что подтверждено, тремя вернувшимися без вручения почтовыми уведомлениями (л.д. 16-18).

Административным органом в связи с невозможностью проведения проверки в отношении общества возбуждены административные производства от 25.11.2013 по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ «воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок» и от 23.12.2013 по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ «действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки». Материалы административных дел ООО «ЛИР» также не получило (л.д. 14-15), хотя сведения в ЕГРЮЛ об изменении адреса не были внесены (л.д. 7-13).

Административный орган, сделав вывод о том, что лицензиат ООО «ЛиР» в нарушение требований Федерального закона №99-ФЗ после изменения адреса местонахождения и места осуществления деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности; невыполнение требований Закона о лицензировании может быть связано с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии.

Суд первой инстанции, установив, что общество в нарушение Закона о лицензировании после изменения адресов мест нахождения и осуществления лицензионной деятельности своевременно не приняло меры по переоформлению лицензии (в течении более 6 месяцев), пришел к выводу, что ООО «ЛиР» не имеет право осуществлять лицензионный вид деятельности, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования об аннулирования выданной обществу лицензии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей общества, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела Приволжским региональным центром МЧС России 03.08.2014 ООО «ЛиР» выдана лицензия №3-2/01165 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия до 03.08.2015.

Согласно лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: г. Ижевск, ул. Карла Маркса, 437.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Статьей 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 ст. 12 Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 ст. 18 Закона предусмотрены случаи, при которых требуется переоформление лицензии, среди которых, в том числе, изменение адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом в соответствии с ч. 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 5 ст. 18 Закона о лицензировании определено, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Как видно из оспариваемого решения, суд первой инстанции при его принятии руководствовался тем, что лицензиат (ООО «ЛИР») в нарушение Закона о лицензировании после изменения адресов мест нахождения и осуществления лицензионной деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет право осуществлять лицензионный вид деятельности. При этом, судом принят во внимание тот факт, что действия по переоформлению лицензии не предприняты лицензиатом в течении более 6-месяцев (проверка назначена 09.10.2013). Указанные обстоятельства, по мнению суда, удовлетворившего требования заявителя, явились достаточным основанием для аннулирования спорной лицензии.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции считает выводы суда ошибочными, не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах действующего законодательства.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об изменении ООО «ЛиР» адресов мест нахождения и осуществления лицензионной деятельности, за несвоевременное принятие мер по переоформлению лицензии в связи с чем, судом принято соответствующее решение. Лицензирующий орган не представил соответствующих доказательств.

Доводы заявления управления в суд в обоснование указанных обстоятельств, сводятся исключительно к тому, что указанные обстоятельства подтверждаются вернувшимися почтовыми отправлениями.

Тогда как, в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

ЕГРЮЛ согласно ст. 4 Закона о государственной регистрации является федеральным информационным ресурсом, и в силу ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе. При этом, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 названного Закона).

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об изменении ООО «ЛиР» адресов мест нахождения и осуществления лицензионной деятельности в материалах дела не имеется.

В ходе проведенной в отношении общества проверки управлением не установлено и не зафиксировано осуществление обществом лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Напротив, из заявления управления, представленной выписки из ЕГРЮЛ, следует, что заинтересованное лицо находится по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Маркса, 437. Указанный адрес, согласно лицензии, является адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В этой связи, обстоятельства, связанные с нарушением лицензиатом положений ч. 5 ст. 18 Закона о лицензировании, устанавливающей требования к сроку подачи заявления о переоформлении лицензии не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения