Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А50-8633/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10319/2014-АКу

г. Пермь

18 сентября 2014 года                                                   Дело № А50-8633/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Муравьевой Е. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И., 

при участии:

от заявителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040) – Юшков А.А., паспорт, доверенность № 96 от 16.09.2014г., Трапезникова В.Ю., паспорт, доверенность № 98 от 16.09.2014г.;

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) – Чулков А.В., паспорт, доверенность № 4 от 26.02.2014г.;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Пермскому краю на решение Арбитражного суда Пермского края от 07 июля 2014 года

по делу № А50-8633/2014, принятое судьей Мухитовой Е.М.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Пермскому краю 

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Пермского края филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности в сфере услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Пермского края от 07 июля 2014 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку наличие в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения подтверждено материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса составляет один год со дня его совершения, он не истек, следовательно, предприятие подлежало привлечению к административной ответственности не пропущен.

ФГУП «Почта России» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит решение Арбитражного суда Пермского края от 07 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал   против доводов жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 24.03.2014 г. по 21.04.2014 г. заявителем с целью рассмотрения обращения гражданина Шевчука В.В. (вход. от 18.03.2014 г. № 07-12-159/59) о фактах нарушений правил оказания услуг почтовой связи на основании приказа Управления от 21.03.2014 г. № 72-нд проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Почта России» на предмет соблюдения обязательных требований и установленных условий в области оказания услуг почтовой связи.

Результаты проверки оформлены Актом проверки от № А-108074-59Т-01-П/0115. В ходе проведения проверки Управлением выявлено нарушение п. 5 лицензии № 108074 (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ), которое выразилось в несоблюдении следующих требований:

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор почтовой связи обязан оказывать пользователям почтовой связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);

- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

- п.п. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила) (пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки);

- п.п. «в» пункта 47 Правил (обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора);

- п. 1 Приказа ФГУП «Почта России» от 27.09.2012 № 279-п «Об установлении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации» (установить контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции (экспорт/импорт) в соответствии с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 07.06.2036 № 268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»);

- подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (далее по тексту - Нормативы).

Как указывает заявитель, нарушение выразилось в том, что предприятие не обеспечивает качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а именно:

1. Регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) - заказное письмо «АВИА» № RА420087205RU, направленное Шевчуком Вячеславом Владимировичем по адресу Белая ул., д. 44, г. Николаев, 54000, Украина, было принято объектом почтовой связи Пермь 614000 Пермского почтамта УФПС Пермского края — филиала ФГУП «Почта России» 26.02.2014 г. и поступило в место международного почтового обмена Москвы 09.03.2014 г., согласно даты на оттиске календарного штемпеля, то есть с замедлением на 7 дней (согласно ст. 45 Почтовых Правил принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. и введенных в действие с 01.10.1992 г. (календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтовых отправлениях, квитанциях и документах места и даты приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений).  Контрольный срок пересылки от г. Пермь до Москвы составляет 4 дня, фактический срок пересылки составил 11 дней.

2. РПО (заказная бандероль «АВИА» № RA420087214RU) направленное Шевчуком Вячеславом Владимировичем по адресу г. Николаев, 54020, Украина было принято объектом почтовой связи Пермь 614000 Пермского почтамта УФПС Пермского края -филиалом ФГУП «Почта России» 26.02.2014 г. и поступило в место международного почтового обмена Москвы 09.03.2014 г., согласно даты на оттиске календарного штемпеля, то есть с замедлением на 7 дней (согласно ст. 45 Почтовых Правил принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. и введенных в действие с 01.10.1992 г. (календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок отправлениях, квитанциях и документах места и или выдачи почтовых отправлений). Контрольный срок пересылки от г. Пермь до Москвы составляет 4 дня, фактический срок пересылки составил 11 дней.

По указанным фактам должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 21.04.2014 г. № 01-П-80-С об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд первой инстанции при рассмотрении дела признал доказанным состав правонарушения в действиях предприятия, но, установив пропуск трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом, в удовлетворении требования административного органа о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности отказал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом состава вменяемого правонарушения.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 2 Закона о связи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи.

Согласно п. 1 ст. 46 указанного закона оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (раздел XX), которым также утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 5 Раздела XX Перечня наименований услуг связи - оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила).

Согласно подпунктам «а», «в» п. 47 Правил операторы связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. При этом операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 5 условий лицензии № 108074 предприятие при оказании услуг почтовой связи обязано руководствоваться Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой