Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А50-8737/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10686/2014-АК

г. Пермь

24 сентября 2014  года                                                         Дело № А50-8737/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела  (ОГРН  1055901619168, ИНН 5904122386): Законова Н.В., паспорт, доверенность от 04.12.2013;

от заинтересованного лица ЗАО "Торговый дом "Перекресток"  (ОГРН  1027700034493, ИНН 7728029110): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ЗАО "Торговый дом "Перекресток"

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 14 июля 2014 года

по делу № А50-8737/2014,

принятое судьей Саксоновой А.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела 

к ЗАО "Торговый дом "Перекресток" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

      Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела (далее – Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Пермского края  с заявлением о привлечении ЗАО "Торговый дом "Перекресток" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14 июля 2014 года  заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в просительной части которой просит решение суда отменить в части нарушения, указанного в п.3 протокола №69-Ю об административном правонарушении, изменить в части назначения штрафа в размере 700 000 руб.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество указывает на то, что нарушение, указанное в п.3 протокола об административном правонарушении, сводится к несоответствию информации, содержащейся на маркировке продукции, и информации, содержащейся на ценнике, и не регулируется ч.3 ст.17 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Указывает на то, что виновность общества в совершении административного правонарушения, является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностным лицом общества – директором  магазина; в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие обществом мер, которые должны были способствовать недопущению нарушений как на этапе поступления товара в магазин, так и на этапе хранения и реализации товара. Также указывает на то, что суд не учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и не произвел снижение размера штрафа ниже низшего предела санкции ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель Юдина Т.В. явилась в судебное заседание 23.09.2014 с доверенностью от 18.09.2013г., срок действия которой на момент проведения судебного заседания истек, в связи с чем,  в качестве представителя общества,  не была допущена судом к участию в судебном процессе.

Управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, поскольку мотивировочная часть жалобы направлена на пересмотр всего судебного акта.

        Как следует из материалов дела, на основании поступившей  в Управление из Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» жалобы гражданина на некачественный товар, приобретенный в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М. Горького, 73 (л.д.41-44) по распоряжению заместителя руководителя Управления от 23.01.2014 № 63 (л.д.14-15) в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» проведена внеплановая выездная проверка.

       В результате проверки установлен факт повторного в течение года  совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно общество допустило в магазине реализацию населению продукции:

- при несоблюдении температурного режима, установленного изготовителем, что не соответствует требованиям ч. 12 ст. 17 Гл. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011);

- с истекшим сроком годности, что не соответствует ч. 12 ст. 17 Гл. 3 TP ТС 021/2011;

- с недостоверной о них информацией, тем самым допущено введение в заблуждение относительно потребительских свойств реализуемого товара, а также нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность их правильного выбора, что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 17 Гл. 3 TP ТС 021/2011, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1;

- без информации о дате изготовления товара, обеспечивающей потребителю возможность правильного выбора товара, что не соответствует требованиям ст. 39 Гл. 6 TP ТС 021/2011, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»;

- без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 5 Гл. 1 TP ТС 021/2011.

         По результатам проверки составлен акт № 10 от 14.02.2014 с приложением фототаблицы (л.д.18-37).

        25.04.2014 по факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 69-Ю, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ,  который вместе с заявлением о привлечении общества к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ и материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, отсутствия нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Часть  2 статьи  14.43 КоАП РФ предусматривает  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона о техническом регулировании.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из положений пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Факт выявленных нарушений требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения (кроме нарушения, указанного в п.5 протокола об административном правонарушении), установлен судом 1 инстанции, подтвержден материалами дела и заинтересованным лицом документально не опровергнут.

Общество в апелляционной жалобе приводит доводы о несогласии с нарушением, указанным в п.3 протокола №69-Ю об административном правонарушении, поскольку указанное  в п.3 протокола нарушение сводится к несоответствию информации, содержащейся на маркировке продукции, и информации, содержащейся на ценнике, что не регулируется ч.3 ст.17 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Ст. 17 ч. 7 Гл. 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что  при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Вменяемое нарушение ч. 7 ст. 17 Гл. 3 TP ТС 021/2011,