Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А60-15973/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10180/2014-АК

г. Пермь

26 сентября 2014 года                                                          Дело № А60-15973/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ОГРН 1026605419202, ИНН 6608000446): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились;

от третьего лица Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 июня 2014 года

по делу № А60-15973/2014,

принятое судьей Колосовой Л.В.

по заявлению  открытого акционерного общества  "Аэропорт Кольцово"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

третье лицо: Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее –Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, административный орган) №154 от 19.03.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в полном объеме, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» установлен.

Поступившее от административного органа дополнение к апелляционной жалобе судом рассмотрено и приобщено к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ в качестве письменных объяснений.

        Документы, приложенные административным органом к указанному дополнению, не подлежат приобщению к материалам дела.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, состав административного правонарушения в действиях общества отсутствует,  административным органом нарушен порядок проведения внеплановой документарной проверки, предусмотренный Федеральным законом №294-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу на основании приказа от 21.01.2014 №62-нд провело внеплановую документарную проверку, в ходе которой  установлено, что ОАО «Аэропорт Кольцово» по адресу: г. Екатеринбург, пл. Бахчиванджи, д. 11 в нарушение п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) использует незарегистрированное радиоэлектронное средство - базовую станцию сети технологического назначения на частоте 164,075175 МГц.

       По итогам проверки составлен протокол № 077-Пр/5 от 03.02.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу вынесено постановление № 154 по делу об административном правонарушении от 19.03.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  постановления незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности  в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила № 539).

Согласно п. 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца. Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 15.04.2003 ОАО «Аэропорт Кольцово» Министерством транспорта Российской Федерации (Уральским ОМТУ ВТ Минтранса России) выдано разрешение №1933 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,075 МГц, назначением – оперативная технологическая радиосвязь с машинами и дежурными СОПП (л.д. 62).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011             № 1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» установлено, что полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц - относится к категории совместного использования (СИ).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 №1034-р ОАО «Аэропорт Кольцово» относится к аэродромам совместного базирования, в силу чего находится на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

Пунктом 1 Правил № 539 установлено, что названные Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

Таким образом, действие Правил №539 не распространяется на радиочастоты, выделенные для совместного использования, и не устанавливает порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств совместного использования объектов, находящихся на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

В силу п. 23 Положения о Федеральной авиационной службе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 994 (действовавшего на момент выдачи обществу разрешения №1933) во исполнение задач и функций Федеральная авиационная служба России участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения.

Разрешение №1933 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,075 МГц  было выдано до вступления в силу Закона о связи.

Названный закон, в свою очередь, не устанавливает ограничений действия разрешений, выданных до вступления его в силу, а также юридических последствий непереоформления соответствующего разрешения.

В соответствии с п. 4.3 Положения о порядке выделения полос радиочастот в РФ для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, утв. решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 30.07.2001 (Протокол 11/1), установлено, что министерства, ведомства и организации, находящиеся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения.

ОАО «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 №37-2013 сроком действия до 29.10.2014 (л.д. 65), о чем указано в оспариваемом постановлении.

ОАО «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 14.03.2014 №17-2014 (л.д. 68).

Таким образом,  апелляционный суд полагает, что состав административного правонарушения в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» по ч.1 ст.13.4 КоАП РФ не доказан.

Тот факт, что полоса радиочастот выделена ОАО «Аэропорт Кольцово» для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, не свидетельствует о том, что радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,075 МГц подлежит регистрации в порядке, установленном Правилами №539, поскольку в силу прямого указания постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 №1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц относится к категории совместного использования (СИ).

Из временного разрешения на использование радиочастот №17-2014 следует, что в случае создания недопустимых помех РЭС другого назначения работа РЭС на передачу, с использованием номиналов радиочастот, оказывающих помеховое воздействие, должна быть прекращена, о чем необходимо сообщить в службу РЭБ штаба Центрального военного округа и в/ч 01390 для принятия мер по исключению помехового воздействия, вплоть до замены номиналов радиочастот без предъявления претензий.

Пунктом 2 Правил № 539 установлено, что радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства государственных органов и организаций, используемые для нужд государственного управления, включая президентскую и правительственную связь, для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, присвоение (назначение) радиочастот (радиочастотных каналов) которым осуществляют Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации, подлежат регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

 Следовательно, соблюдая установленный законодательством особый порядок получения разрешения на право эксплуатации радиостанций, ОАО «Аэропорт Кольцово» совместно с заявкой на назначение радиочастот (присвоенных, назначенных Министерством обороны РФ, ФСО РФ) передает технические данные РЭС для последующей их регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Разрешение №1933 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ  на частотах 164,075 МГц содержит все технические характеристики: тип средства, заводской номер, год выпуска.

Таким образом, факт нарушения ОАО «Аэропорт Кольцово» требований Правил №539 и, как следствие, п. 5 ст. 22 Закона о связи не доказан; событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» отсутствует.

Возражения Управления Роскомнадзора в той части, что полоса радиочастот 163,2 – 164,2125МГц используется станциями сухопутной подвижной службы акционерного общества выделена для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, как не основанные на представленных арбитражному суду доказательствах, не принимаются апелляционным судом в качестве основания для отмены судебного акта.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1