Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А60-18485/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10543/2014-АК

г. Пермь

25 сентября 2014 года                                                        Дело № А60-18485/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  (ОГРН 1086672028838, ИНН 6672285622): Батин А.В. по доверенности от 08.11.2013;

от заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (ОГРН 1046604000277, ИНН 6671151707): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 июля 2014 года по делу № А60-18485/2014,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – заявитель, Уральский региональный центр МЧС России) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 17.04.2014                № 05-02/01-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 299 061 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на наличие в действиях Уральского регионального центра МЧС России состава административного правонарушения, при этом указывает, что условия предоставления бюджетных инвестиций предусмотрены договором об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.2011 № 6; кроме того, ссылается на наличие вины Уральского регионального центра МЧС России в нарушении условий предоставления бюджетных инвестиций.

Уральский региональный центр МЧС России с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Приложенные к апелляционной жалобе административного органа копии решений городского суда г. Лесного Свердловской области от 03.07.2014 по делу № 12-21/2014, от 03.07.2014 по делу № 12-22/2014, вынесенные в отношении директора иного юридического лица - ФГУП «Комбинат «Электрохимпробор» Гордеева Е.В., приобщению к материалам дела                           не подлежат как не имеющие отношения к рассматриваемому делу (ч. 1 ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 11.02.2014 № 55/44-у Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области проведена проверка использования Уральским региональным центром МЧС России средств федерального бюджета, выделенных в 2013 году на приобретение и строительство жилья для военнослужащих. По результатам проверки административным органом сделан вывод о нарушении Уральским региональным центром МЧС России условий предоставления бюджетных инвестиций, определенных договором об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.2011 № 6.

В связи с чем должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отношении Уральского регионального центра МЧС России составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2014 № 05-02/01-2014 (т. 1 л.д. 140-143), и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 299 061 руб. 20 коп.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Уральский региональный центр МЧС России обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. При этом суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений при перечислении заказчиком Уральским региональным центром МЧС России авансовых платежей по государственному контракту; в части сроков выполнения работ по строительству объекта суд отметил, что изменение сроков строительства носили объективный характер и были вызваны длительными сроками получения заказчиком условий на подключение (техническое присоединение) инженерных сетей; действия заказчика по оплате работ по озеленению под гарантийные обязательства на основании ст. 2.7 КоАП РФ признаны судом совершенными в состоянии крайней необходимости.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Как следует из материалов дела, между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Уральским региональным центром МЧС России заключен договор об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.2011 № 6, которым определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации инвестиционно-строительной деятельности в системе МЧС России (т. 2 л.д. 10-24).

Согласно п. 2.1 данного договора, финансирование капитального строительства по договору производится в рамках показателей федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год в соответствии с перечнем объектов капитального строительства, указанных в приложении к договору.

Данным договором предусмотрено также, что в указанных отношениях Уральский региональный центр МЧС России выполняет функции государственного заказчика (застройщика), заключая государственные контракты (договора) на выполнение подрядных работ по каждому из объектов капитального строительства и ремонта, осуществляя при этом контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, и качеством строительно-монтажных работ (пункты 3.2.1, 3.2.3. договора).

В связи с внесением изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и государственный оборонный заказ на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов дополнительным соглашением от 25.04.2012 № 1 к договору от 20.05.2011 № 6 уточнен перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы, в состав которого по Уральскому региональному центру МЧС России по разделу «Жилищное строительство» включен объект – «35-квартирный жилой дом в г. Екатеринбурге» со сроком ввода в эксплуатацию 2013 год.

В целях реализации договора об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.2011 № 6 и в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой 2013 года в части жилищного обеспечения сотрудников МЧС России Уральскому региональному центру МЧС России на приобретение и строительство жилья для военнослужащих в 2013 году выделены средства федерального бюджета в сумме 229 559 900 руб.

В ходе проверки использования Уральским региональным центром МЧС России средств федерального бюджета Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области установлено, что расход бюджетных средств в 2013 году в общей сумме составил 225 749 108 руб. 67 коп., из них 17 031 168 руб. 67 коп. на оплату строительно-монтажных работ по объекту «35-квартирный жилой дом в г.Екатеринбурге» (14 953 060 руб.) и на оплату работ по подключению данного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (2 078 108 руб. 67 коп.).

При реализации договора об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.2011 № 6 Уральским региональным центром МЧС России как государственным заказчиком по указанному объекту следующие заключены государственные контракты:

- государственный контракт от 06.11.2012 № 119665 с ООО «Региональное ДРСУ» на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта на сумму 68 636 468 руб. 35 коп. (с учетом последующего уменьшения цены контракта в сентябре 2013 года);

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135777 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2 864 900 руб.;

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135779 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2 861 660 руб.;

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135785 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2 712 271 руб. 65 коп.

Согласно графику производства работ (приложение № 3 к государственному контракту) все работы, включая подготовительный период, обустройство подземной, наземной части, прокладку внутренних сетей и благоустройство, должны быть завершены не позднее 25.12.2012.

Дополнительными соглашениями от 09.11.2012 № 1, от 19.12.2012 № 1/1, от 30.09.2013 № 2 сроки исполнения обязательств по контракту на строительство объекта продлевались до 01.06.2013, затем – до 01.10.2013 и до 10.12.2013, помимо этого, был изменен порядок оплаты по контракту (предусмотрена возможность оплаты аванса до 80% суммы контракта) и уменьшена сумма контракта за счет исключения из нее стоимости работ по разработке рабочей документации.

Строительные работы окончены в декабре 2013 года (акты выполненных работ КС-2, КС-3 от 02.12.2013), окончательный расчет по контракту от 06.11.2012 № 119665 осуществлен 30.12.2013. Разрешением Администрации города Екатеринбурга № RU 663020000-1945 от 19.12.2013 разрешен ввод в эксплуатацию односекционного 7-этажного 35-квартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьский район, ул. Большакова, д. 11-б; данный дом закреплен на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр Управления в кризисных ситуациях Уральского регионального центра МЧС России».

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что административным органом установлены следующие нарушения Уральским региональным центром МЧС России условий договора об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации от 20.05.201 № 6:

- нарушение условий п. 2.6 указанного договора в результате неправомерного изменения условий государственного контракта № 119665 от 06.11.2012, превышения размера выплаты авансовых платежей на 414 863 руб. 65 коп. и необоснованного продления срока капитального строительства;

- в нарушении условий подп. «д», «к», «л» п. 3.2.6., п. 3.2.11 указанного договора в связи с необеспечением своевременного выполнения строительно-монтажных работ по государственным контрактам № 135777, № 135779,             № 135785 от 24.12.2012 на сумму 6 751 065 руб. 32 коп., неприменением к подрядчику мер ответственности за нарушение сроков выполнения работ по государственным контрактам № 135777, № 135779, № 135785 от 24.12.2012;

- в нарушении условий п. 3.2.10, п. 3.2.11 указанного договора в связи с необеспечением выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту № 135785 от 24.12.2012 на сумму 296 240 руб. 18 коп. (работы по посадке деревьев и кустарников).

Относительно нарушения условий п. 2.6 договора, выразившихся в неправомерном изменении условий государственного контракта № 119665 от 06.11.2012,