Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А60-17107/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-10932/2014-ГК

г. Пермь

29 сентября 2014 года                                                   Дело №А60-17107/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена  22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т.В.,

судей Паньковой Г.Л., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя (ООО «Спортвилль»): Фукалов С.А., паспорт, доверенность №66АА 2394273 от 24.04.2014,

от заинтересованного лица (Администрации городского округа Первоуральск): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Спортвилль»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 июня 2014 года

по делу №А60-17107/2014,

принятое судьей Ваниным П.Б.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Спортвилль» (ОГРН 1136684002971, ИНН 6684008398)

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортвилль» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации городского округа Первоуральск (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 21.03.2014 №767 о признании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 28.08.2013 №2916 утратившим силу и о возложении обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:1101007:610 в аренду на 3 года для размещения объекта рекреационного назначения, обязать Администрацию городского округа Первоуральск заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:1101007:610 в аренду на 3 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении в полном объеме заявленных требований. Истец полагает, что, отказывая в удовлетворении заявления, суд сделал ошибочный вывод о том, что из имеющихся в материалах дела декларации о намерениях, на земельном участке планируется возведение комплекса капитальных объектов, что противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам. Также истец ссылается на то, что суд не учел отсутствие заявлений на предоставление спорного земельного участка от иных лиц, а также то, что обязанность предоставить земельный участок не связана только лишь с наличием зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на несогласие с изложенными в ней доводами. Решение считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы жалобы считает несостоятельными, опровергающимися материалами дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из обстоятельств дела, от 21.05.2013 №65/Ж Комитетом архитектуры и градостроительства выдано заключение о возможности предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для размещения объекта рекреационного назначения».

24.05.2013 рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка на Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков (далее – МВВК) на территории городского округа Первоуральск;

13.08.2013 в газете «Вечерний Первоуральск» опубликована информация о приеме заявлений на предоставление земельного участка для размещения объекта рекреационного назначения по указанному адресу.

Администрацией городского округа Первоуральск принято постановление №2916 от 28.08.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Новоуткинск, ул. Бажова, в 300 м. на юг от дома 3-А, для размещения объекта рекреационного назначения» (далее – постановление №2916) (л.д. 43).

ООО «Спортвилль» провело кадастровые работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, которому 23.12.2013 присвоен кадастровый номер 66:58:110107:610.

Постановлением №767 от 21.03.2014 Администрация отменила свое постановление №2916, что и послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, оснований для отмены или изменения решения не находит.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания ММВК от 24.05.2013, заключению Управления архитектуры и градостроительства №1 от 18.03.2014, земельный участок может быть предоставлен с условием – без возведения капитальных сооружений, без вырубки деревьев с выносом площадки ТБО и парковки за пределы береговой и прибрежной полосы, поскольку согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 – зона размещения рекреационных объектов – территории, предназначенной для преимущественного размещения объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования и объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (зон отдыха, лагерей отдыха, пляжей).

Участок расположен в санитарно-защитной зоне от полигона твердых бытовых отходов.

Из письма №1 от 18.01.2014 следует, что Комитет рекомендовал отказать в предоставлении земельного участка заявителю.

Постановлением №767 от 21.03.2014 Администрация отменила свое постановление №2916, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плате территории для размещения объекта рекреационного назначения.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (п. 1статьи 35 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 8, 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям названного Закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от полигона твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка в аренду заявителю противоречило бы действующему законодательству.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленный обществом порядок использования земельного участка не соответствует целевому назначению земельного участка.

С данным выводом следует согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 13 Правил земелпользования и застройки территории ГО Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы №241 от 26.08.2010 граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или