Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А71-4541/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10019/2014-АК

г. Пермь

01 октября 2014 года                                                         Дело № А71-4541/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045207821493, ИНН 5262130696): Овчаренко К.Г., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 03.07.2014;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "БРАВЕРС" (ОГРН 1101841007619, ИНН 1841015230): Гильмуллин И.Х., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "БРАВЕРС"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 июня 2014 года по делу № А71-4541/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к обществу с ограниченной ответственностью "БРАВЕРС"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике (далее –  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БРАВЕРС» (далее – ООО «БРАВЕРС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.06.2014 заявленные требования удовлетворены; ООО «БРАВЕРС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «БРАВЕРС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что не осуществляет деятельность по производству, изготовлению новой продукции и выпуску в обращение, а лишь осуществляет оборот топлива (хранение, и реализацию), при этом указывает, что действия, связанные со сливом бензина и дизельного топлива в резервуары и неизбежным смешиванием в процессе хранения, не направлены на производство, изготовление новой продукции и выпуск ее в обращение; полагает, что добавляя топливную присадку в нефтепродукты, не изменяет физико-химические свойства и экологический класс автомобильного бензина. Кроме того, ссылается на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при этом указывает, что в приказе о проведении проверки отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать гражданина, обратившегося с заявлением в административный орган, в суд первой инстанции данное заявление также не представлено, в связи с чем, по мнению ООО «БРАВЕРС», отсутствовали  основания для проведения проверки; также полагает, что при проведении проверки административным органом необоснованно запрошены дополнительные документы; считает, что протоколы испытаний, послужившие основанием для выводов административного органа о наличии нарушений технического регламента, не могут служить надлежащими доказательствами по делу, поскольку соответствующая квалификация экспертов не подтверждена документально. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «БРАВЕРС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, кроме того, ссылался на наличие договорных отношений ООО «БРАВЕРС» с Испытательной лабораторией нефтехимических продуктов ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан», проводившей исследования топлива в рамках проверки.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержали позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

По ходатайству представителя административного органа судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены следующие документы: заявление гражданина от 12.03.2014, квитанции на оплату бензина от 01.03.2014, от 1003.2014, заказ-наряд от 11.03.2014, поскольку данные документы представлены в обоснование возражений относительно доводов апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы гражданина (вх. № 75 от 12.03.2014) на основании приказа Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Удмуртской Республике от 12.03.2014 № 401 (л.д. 12) в период 14.03.2014 по 10.04.2014 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «БРАВЕРС» обязательных требований государственных стандартов и регламентов. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в период с 01.01.2013 по 14.03.2014 на нефтебазе по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Кечево, ул. Клубная, 9, ООО «БРАВЕРС» осуществляло выпуск в оборот автомобильного бензина класса 2: автомобильный бензин марки Регуляр-92 ТК ее Fuel класс 2, код по ОКП 02 5115, автомобильный бензин марки Регуляр-92 класс 2, код по ОКП 02 5115, изготовленного ООО «БРАВЕРС» согласно сертификату соответствия от 26.01.2012 № С-RU.АЯ09.В.00825 путем смешивания автомобильного бензина различных марок, а также добавлением присадки F2- 21eeFuel, чем нарушены требования п. 53 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118;

- в период с 10.03.2014 по 14.03.2014 на АЗС № 8 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Камбарская, 1а, ООО «БРАВЕРС» осуществляло реализацию автомобильного бензина марки Регуляр-92 ТК ееFuel класс 2 с сопроводительным документом - товарно-транспортной накладной от 09.03.2014 № 320, в которой не указан класс автомобильного бензина, чем нарушены требования п. 9 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118;

- в период с 10.03.2014 по 14.03.2014 на АЗС № 9 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, перекресток автодорог Завьялово-Гольяны и Завьялово-Аэропорт ООО «БРАВЕРС» осуществляло реализацию автомобильного бензина марки Регуляр-92 класс 2 с сопроводительным документом - товарно-транспортной накладной от 10.03.2014 № 323, в которой не указан класс автомобильного бензина, чем нарушены требования п. 9 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118;

- в период с 10.03.2014 по 14.03.2014 на АЗС № 9 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, перекресток автодорог Завьялово-Гольяны и Завьялово-Аэропорт, ООО «БРАВЕРС» осуществляло реализацию автомобильного бензина марки Регуляр-92 класс 2 с паспортом автомобильного бензина от 10.03.2014 № 2/323, в котором не указаны фактические значения характеристик автомобильного бензина марки Регуляр-92 класс 2 (фактические значения характеристик автомобильного бензина, указанные в паспорте автомобильного бензина от 10.03.2014 № 2/323, определены по результатам испытаний и относятся к автомобильному бензину марки Регуляр-92 ТК ее Fuel класс 2), чем нарушены требования п. 29 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 25-С от 10.04.2014 (л.д. 14-18).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО «БРАВЕРС» составлен протокол от 10.04.2014 № 9 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 7-8).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «БРАВЕРС» к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях ООО «БРАВЕРС» состава административного правонарушения, об отсутствия нарушений при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, руководствуясь правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции посчитал возможным назначить наказание  в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту установлены в Техническом регламенте «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, а также в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.

В силу п. 53 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, выпуск в оборот автомобильного бензина и дизельного топлива допускается в отношении: класса 2 - до 31.12.2012; класса 3 - до 31.12.2014; класса 4 - до 31.12.2015; класса 5 - срок не ограничен. Аналогичные требования установлены в ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.

В нарушение указанных положений Технического регламента ООО «БРАВЕРС» в период с 01.01.2013 по 14.03.2014 на нефтебазе по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Кечево, ул. Клубная, 9. осуществляло выпуск в оборот автомобильного бензина класса 2: автомобильный бензин марки Регуляр-92 ТК ее Fuel класс 2, код по ОКП 02 5115, автомобильный бензин марки Регуляр-92 класс 2, код по ОКП 02 5115, изготовленного ООО «БРАВЕРС» согласно сертификату соответствия от 26.01.2012 № С-RU.АЯ09.В.00825 путем смешивания автомобильного бензина различных марок, а также добавлением присадки F2- 21eeFuel.

Согласно п. 9 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к автомобильному бензину, в паспорте на него и его рекламе марку и класс этого бензина.

В нарушение данного пункта Технического регламента, ООО «БРАВЕРС» в период с 10.03.2014 по 14.03.2014 на АЗС № 8 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Камбарская, 1а, осуществляло реализацию автомобильного бензина марки Регуляр-92 ТК ееFuel класс 2 с сопроводительным документом - товарно-транспортной накладной от 09.03.2014 № 320, в которой не указан класс автомобильного бензина, а также в период с 10.03.2014 по 14.03.2014 на АЗС № 9 по адресу: Удмуртская Республика,