Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А71-14668/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Доказательств возмещения ответчиком понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда материалы дела не содержат, тогда, как перевозчик имеет право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

Неисполнение публично-правовым образованием (Удмуртской Республикой) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчика в причинении истцу убытков.

Учитывая, что спорные льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском транспорте являются расходными обязательствами регионального бюджета; убытки истца возникли в связи с невыполнением ответчиком своих обязательств, а также по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на их возмещение за счет ответчика, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о правомерности требований истца о взыскании убытков.

Между тем, из отзыва Региональной энергетической комиссии по Удмуртской Республике и расчетов к нему, представленных в материалы дела, следует, что при формировании тарифов на перевозку всех категорий пассажиров (в том числе, студентов и школьников) в городском общественном транспорте на 2010 год была учтена компенсация выпадающих доходов транспортных организаций от перевозки студентов и школьников по проездным билетам, за счет разницы в стоимости разовой поездки, установленной Постановлением РЭК УР от 10.12.2009 № 15/4 в размере 11 рублей за 1 поездку, и безубыточной стоимости разовой поездки (экономически обоснованной), которая составила в 2010 году 9 рублей 31 копейку за одну поездку.

В соответствии с Порядком установления тарифов (цен) на регулируемые государством виды продукции (товаров и услуг) на 2010 год, утвержденным Постановлением РЭК УР от 30.01.2009 № 1/2, установление тарифов на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования осуществлялось во взаимодействии с отраслевым министерством, то есть по заявке, направленной в РЭК УР Министерством промышленности и транспорта УР.

Из отзыва РЭК УР также следует, что по Республике принимаются единые тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования. РЭК УР были рассмотрены расчеты крупных транспортных организаций, таких как ОАО «ИПОПАТ», ОАО «Удмуртавтотранс», МУП «ИжГорЭлектроТранс». Индивидуальные предприниматели с заявками о пересмотре тарифов в РЭК УР не обращались.

Установленные тарифы рассчитаны по следующей формуле, в соответствии с методом экономически обоснованных расходов (затрат) Т = НВВ / V (руб./поездка), где: НВВ - необходимая валовая выручка перевозчика (транспортной организации) в регулируемом периоде (руб.); V - количество перевезенных пассажиров (поездок).

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (на основании фактических данных организаций и параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период).

В необходимую валовую выручку также включаются планируемые на период регулирования расходы, относимые на прибыль (рентабельность). После проведения процедуры проверки обоснованности расходов, заявленных транспортными организациями и признания (непризнания) их экономически-обоснованными, РЭК УР формируется общая величина необходимой валовой выручки по конкретному виду деятельности, в рассматриваемом случае «перевозка пассажиров в городском сообщении».

На 2010 год специалистами РЭК УР была признана необходимая валовая выручка в размере 1 083 057 тыс. руб. (в том числе «эксплуатационные расходы автотранспортных предприятий» - 10072066 тыс. руб. и «выплаты за счет прибыли» - 10 991 тыс. руб.).

Количество перевезенных пассажиров (поездок) планировалось организациями на 2010 год в размере – 116 226 тыс., и принято РЭК УР по предложению организаций.

Таким образом, средний расчетный (безубыточный) тариф на плановый период 2010 года должен был составить: 1 083 057 / 116 226 = 9,31 руб./поездка.

При этом с учетом сложившейся практики (в период утверждения прейскурантов на территории всей России, и, в том числе, утверждаемых Советом Министров Удмуртской Республики, далее Правительством Удмуртской Республики, передачей полномочий в Государственный комитет УР по тарифам и ценам и далее в Региональную энергетическую комиссию УР), позволяющей обеспечивать и в настоящее время предоставление доступных транспортных услуг социально-ориентированной категории населения, на территории Республики введена дифференциация стоимости месячных проездных билетов.

Данная дифференциация была введена за счет, так называемого, «внутреннего перекрестного субсидирования одних категорий потребителей за счет других категорий потребителей».

Постановлением Региональной энергетической комиссии УР № 15/4 от 10.12.2009 «О стоимости месячных проездных билетов на проезд пассажиров общественным транспортом в Удмуртской Республике» стоимость одного месячного билета за проезд городским общественным транспортом установлена в следующих размерах: общий для граждан 605 рублей, для студентов дневных форм обучения 390 рублей, для учащихся школ 170 рублей, при этом истцом не опровергнуто, что стоимость одного общего месячного билета за проезд городским общественным транспортом для граждан в размере 605 рублей не покрыла возникшие у него в связи с перевозкой студентов и учащихся убытки, соответствующих доказательств в материалах дела не имеется, апелляционному суду не представлено.

Более того, из расчета РЭК на 2010 год видно, что выпадающий доход от проезда студентов и школьников составил 45 817 тыс. рублей, а избыток средств от перевозки пассажиров, оплачивающих проезд в общем порядке, получен в большем размере – 97 048 тыс. рублей.

Расчет истца, построенный только на сопоставлении разницы между стоимостью проездных билетов, без учета приведенных выпадающих доходов и избытков денежных средств у перевозчиков, является неверным, не основанным на сложившейся в 2010г. ситуации.

Истцом в представленном в материалы дела  расчете не принимаются во внимание суммы, полученные от пассажиров, оплачивающих проезд в общем порядке. Также не представлено ни одного доказательства в нарушение ст. 65 АПК РФ о размере средств от перевозки пассажиров, оплачивающих проезд в общем порядке.

Кроме того, при расчете указывается на получение денежных средств от Галямовой Т.М. в сумме 194 774,3 руб. при представлении платежных поручений на сумму 256 639,70 руб. Сумма 194 774,30 руб. никакими документами истцом не подтверждена.

Постановление РЭК УР от 10.12.2009 в установленном процессуальным законодательством порядке не оспорено, принявшим органом не отменено, являлось действующим в спорном периоде и подлежит применению апелляционным судом.

Указание на то, что данное постановление признано утратившим силу с 01.01.201, не свидетельствует о неправомерности его применения в 2010г. – спорном периоде.

Таким образом, факт возникновения убытков истцом не доказан, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Расходы истца по уплате госпошлины по жалобе в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.07.2014 по делу №А71-14668/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

В.Г. Голубцов

Г.Н. Гулякова