Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А50-5066/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10869/2014-ГК

г. Пермь

01 октября 2014 года                                                         Дело № А50-5066/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Гладких Е.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя – Кириллов А.В., доверенность от 14.03.2014,

от заинтересованных лиц: от Департамента земельных отношений администрации города Перми – Останина А.В., доверенность от 06.08.2014; Дерюшева О.А., доверенность от 05.06.2014,

от Управления жилищных отношений администрации города Перми – Гарбарук Е.В., доверенность от 26.12.2013,

от Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми – не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц Департамента земельных отношений администрации города Перми и Управления жилищных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 02 июля 2014 года

по делу № А50-5066/2014,

вынесенное судьей Ремянниковой И.Е.,

по заявлению   закрытого акционерного общества «Окулово 24» (ОГРН 1095902000061, ИНН 5902852115)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми,

о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка,

установил:

закрытое акционерное общество «Окулово 24» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - заинтересованное лицо) об  отказе в предоставлении земельного участка от 05.03.2014 № 21-01-09-3596;  возложении на Департамент обязанности принятия решения о возможности предоставления заявителю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410007:15 площадью 731,85 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Окулова, для благоустройства прилегающей территории с размещением малых архитектурных форм (беседок, скамеек, клумб).

Согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми.

Решением суда от 02.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05.03.2014 № 21-01-09-3596. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Окулово 24» путем вынесения решения о возможности предоставления в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410007:15 площадью 731,85 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Окулова, для благоустройства прилегающей территории с размещением малых архитектурных форм (беседок, скамеек, клумб).

Решение  суда от 02.07.2014 обжаловано Департаментом земельных отношений администрации города Перми и Управлением жилищных отношений администрации города Перми в апелляционном порядке.

Департамент земельных отношений администрации города Перми и Управление жилищных отношений администрации города Перми в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  В обоснование апелляционных жалоб указывают, что в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г.Перми от 31.12.2013 № 1293 утвержден проект межевания, который не предусматривает возможность формирования такого земельного участка и его использования для испрашиваемой цели. Испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой принято решение о развитии. Оспариваемое решение Департамента от 05.03.2014 № 21-01-09-3596 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ЗАО «Окулово 24» не является лицом, которому согласно ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен земельный участок в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии.

         Департамент земельных отношений администрации города Перми и Управление жилищных отношений администрации города Перми в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержали.

         ЗАО «Окулово 24» в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Заявитель указал, что на испрашиваемом земельном участке не расположены объекты, подлежащие сносу, то есть земельный участок не относится к  участкам, в отношении которых в соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может быть принято решение о развитии. Постановление  Администрации г. Перми об утверждении проекта межевании территории  от 31.12.2013 №1288 ввиду отсутствия официального опубликовании  в части экспликации земельных участков и графической части применению не подлежит.

         Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в  судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил, отзывы на апелляционные жалобы не представил.

Департамент земельных отношений администрации города Перми и Управление жилищных отношений администрации города Перми в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявили ходатайства о приобщении к материалам дела копий постановления главы города Перми от 23.01.2014 №7 о назначении публичных слушаний по проекту границ застроенной территории квартала №7, сообщения о проведении публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний от 20.02.2014 №32, сведения о публикации проектов планировки территории, утвержденных постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 №1293.

На основании п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Департаментом земельных отношений администрации города Перми и Управлением жилищных отношений администрации города Перми копии документов приобщены апелляционным судом к материалам дела, поскольку  относятся к тем обстоятельствам, которые   суд первой инстанции оценивал, сведениями о наличии указанных документов суд располагал. Так, указание на проведение 20.02.014 публичных слушаний по проекту границ застроенной территории квартала №7  содержится в постановлении  Администрации г. Перми от  17.03.2014 №173, которое явилось предметом оценки арбитражного суда первой инстанции. Документы о публикации проектов планировки территории, утвержденных постановлением Администрации города Перми от 31.12.2013 №1293, относятся к выводу суда о том, что  указанный проект опубликован в части экспликации   территории общего пользования.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Окулово 24» является собственником земельного участка площадью 2824 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410007:5, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Окулова, 24, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2013 (л.д. 24).

На указанном земельном участке расположенные объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Окулово 24» на праве собственности (л.д. 21-23).

03.02.2014 ЗАО «Окулово 24»  обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 731,85 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4410007:15, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Окулова, для благоустройства прилегающей территории с размещением малых архитектурных форм (беседок, скамеек, клумб).

Решением Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05.03.2014 № 21-01-09-3596 заявителю указано на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г.Перми от 31.12.2013 № 1293 утвержден проект межевания, который не предусматривает формирования такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели (л.д. 10).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, который совершил действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми (далее - Порядок).

Пунктом 1.6.1. Порядка установлено, что предоставление земельного участка невозможно, в том числе, если в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории до момента ее утверждения в установленном законом порядке; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за исключением случаев, когда: испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента планировочной структуры, для которой проект межевания территории в установленном порядке не утвержден, утвержденный в установленном порядке проект межевания территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, принято постановление Администрации г.Перми от 31.12.2013 № 1293 об утверждении проекта планировки  территории (л.д. 12).

Указанным проектом межевания определена цель использования испрашиваемого заявителем земельного участка - под строительство зданий  многофункционально назначения  со сносом жилых домов, то есть отличная от указанной заявителем.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов