Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А60-16048/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11409/2014-АК

г. Пермь

02 октября 2014 года                                                   Дело № А60-16048/2014

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от истца Министерства промышленности и науки Свердловской области (ИНН 6671143248, ОГРН 1046603980499) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ООО Научно-производственного предприятия «Технологии» (ИНН 6659117731, ОГРН 1056603149668) – Башмаков И.С., доверенность от 23.07.2014, предъявлено удостоверение адвоката;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ООО Научно-производственного предприятия «Технологии»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 июля 2014 года

по делу № А60-16048/2014,

принятое судьей Биндером А.Г.,

по иску Министерства промышленности и науки Свердловской области

к ООО Научно-производственного предприятия «Технологии»

о нецелевом использовании бюджетных средств,

установил:

Министерство промышленности и науки Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с ООО Научно-производственное предприятие «Технологии» денежных средств в сумме 2 776 105 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий, выделенных из средств бюджета Свердловской области на возмещение части затрат по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО Научно-производственное предприятие «Технологии» обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает на пропуск срока исковой давности. Позиция суда первой инстанции о начале течения срока исковой давности на следующий день после составления акта проверки противоречит фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает на выплату субсидии на основании положительного заключения экспертного совета, положительного решения комиссии, утвержденных соответствующим приказом министра промышленности и науки Свердловской области.

Поскольку истцом проводились детальные проверки всей финансовой документации, представлявшейся ответчиком для подтверждения понесенных затрат, законодательством предусмотрено право Министерства отказать в предоставлении субсидий по итогам проверки, то о наличии каких-либо нарушений или недостатков финансовой и бухгалтерской документации общества, препятствующих выплате субсидий, истец должен был узнать соответственно в 2008-2010гг., по результатам проведенных проверок документов, представленных для  получения субсидий.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство промышленности и науки Свердловской области, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направило, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 28.08.2008, 13.07.2009, 16.08.2010 между Министерством промышленности и науки Свердловской области и ООО Научно-производственное предприятие «Технологии» заключены соглашения № НТ-9, НТ-25, НТ-14 на предоставление субсидий из областного бюджета в 2008-2010гг. на возмещение части затрат по выполнению научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области.

В соответствии с п. 1.2. соглашений требования к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий по теме проекта определяются в техническом задании (приложении № 1 к настоящему соглашению).

Согласно п. 2.1. стороны установили, что планируемый объем затрат на проведение работ в соответствии со сметой (приложение № 2 к соглашению) составляет 1 350 000 руб. (2008г.), 900 000 руб. (2009г.), 1 540 000 руб. (2010г.). Сумма субсидии на возмещение затрат по  соглашению за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2008 год в соответствии со сметой (приложение № 3 к соглашению) составляет 1 000 000 руб., на 2009г. составляет 622 900 руб., на 2010г. составляет 1 153 205 руб., но не более 75 процентов от реально понесенных затрат.

Возмещение затрат производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основе финансового отчета организации о понесенных затратах на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий и отчета организации о выполнении технического задания по проведенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по теме проекта в сфере нанотехнологий, утвержденных Министерством согласно порядку предоставления субсидий (п. 2.2. соглашений).

Согласно п. 3.4 соглашений при завершении выполнения технического задания ответчик представляет Министерству отчет, подтверждающий расходы по выполнению технического задания и научный отчет.

По итогам проведенных работ ответчиком составлены финансовые отчеты о понесенных расходах по проведенным НИОКР в сфере нанотехнологий по теме «Разработка и создание высокопрочных материалов с эффектами памяти формы на основе некелида титана и технологий их получения для новых конструкционных и функциональных применений в медицине и технике», которые утверждены Министерством промышленности и науки Свердловской области.

На возмещение части затрат по выполнению НИОКР в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области по теме «Разработка и создание высокопрочных материалов с эффектами памяти формы на основе некелида титана и технологий их получения для новых конструкционных и функциональных применений в медицине и технике» ответчику платежными поручениями перечислена субсидия из областного бюджета в размере 2 776 105 руб., в том числе в 2008г. – 1 000 000 руб., в 2009г. – 622 900 руб., в 2010г. – 1 153 205 руб.

В период с 24.10.2012 по 31.10.2013 Министерством промышленности и науки Свердловской области проведена проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных на выплату субсидии на возмещение части затрат организациям, выполняющим НИОКР в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области за период 2008-2010гг.

По результатам проверки составлен акт от 31.10.2013, в котором отражены  выводы о нарушении ответчиком условий получения субсидии, предусмотренных пунктами 6 и 10 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат организациям, выполняющим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области, в 2008-2010г., утвержденных постановлениями Правительства Свердловской области от 06.06.2008 № 556-ПП, 24.03.2009 № 308-ПП, 05.04.2010 № 555-ПП, а также о неподтверждении целевого характера получения средств областного бюджета в 2008-2010гг. Из акта следует, что ответчик не обеспечил соблюдение условий, целей и порядка использования субсидий на возмещение части затрат организациям, выполняющим НИОКР, установленных при их предоставлении.

31.12.2013 Министерством промышленности и науки Свердловской области в адрес ответчика направлено требование о возврате в областной бюджет субсидии, полученной в 2008-2010гг. из областного бюджета.

Поскольку возврат субсидий, полученных из областного бюджета в 2008-2010гг., ООО Научно-производственное предприятие «Технологии» в добровольном порядке не произведен, Министерство промышленности и науки Свердловской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО Научно-производственное предприятие «Технологии» нарушены условия предоставления субсидии.

 В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2008 № 556-ПП утвержден  Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат организациям, выполняющим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области, в 2008 году (далее – Порядок), определяющий цели, условия и процедуру предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В 2009-2010гг. Правительством Свердловской области постановлениями от 24.03.2009 № 308-ПП, 05.04.2010 № 555-ПП были утверждены соответствующие Порядки.

В соответствии с п. 5 Порядков право на получение субсидий имеют организации, за исключением государственных и муниципальных учреждений, выполняющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области, прошедшие конкурсный отбор и включенные в перечень организаций, имеющих право на получение субсидий на возмещение части затрат по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области.

Субсидии организациям предоставляются на безвозмездной основе в целях частичного возмещения затрат по факту выполнения в 2009 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий в интересах инновационного развития Свердловской области. Субсидии предоставляются организациям на основании соглашений, заключаемых с Министерством по форме согласно приложению № 1 (п. 6, 7 Порядков).

Согласно п. 8 Порядков для получения субсидии организация не позднее 01.11.2008, 01.10.2009, 15.10.2010, соответственно, представляет отчет о выполнении технического задания по проведенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по теме проекта в сфере нанотехнологий по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и финансовый отчет о понесенных расходах на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку с представлением заверенных копий документов, подтверждающих расходы организации.

Пунктом 10 Порядка (№556-ПП) предусмотрено, что субсидии предоставляются при условии:

1) выполнения организацией технического задания на проведение работ по теме проекта в сфере нанотехнологий;

2) подтверждение организацией расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме проекта в сфере нанотехнологий.

Пунктом 10 Порядка (№308-ПП) предусмотрено, что субсидии предоставляются при условии:

1) выполнения организацией технического задания на проведение работ по теме проекта в сфере нанотехнологий;

2) подтверждения организацией расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме проекта в сфере нанотехнологий в соответствии с перечнем проектов для разработки и внедрения по приоритетным направлениям развития нанотехнологий в Свердловской области на 2008 - 2009 годы.

Пунктом 10 Порядка (№555-ПП) предусмотрено, что субсидии предоставляются при условии:

1) положительного заключения экспертного совета о соответствии научного отчета параметрам заданного технического задания;

2) подтверждения организацией расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме проекта в сфере нанотехнологий в соответствии с Перечнем проектов для разработки и внедрения по приоритетным направлениям развития нанотехнологий в Свердловской области на 2008 – 2009гг.;

3) решения комиссии о предоставлении субсидии организации.

Согласно п. 11 Порядков размер субсидии по возмещению затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий не может превышать 75 процентов от реально понесенных организацией расходов, но не более 4 миллионов рублей.

В соответствии с п. 17 Порядка № 556-ПП при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, нарушения условий, установленных для предоставления субсидий, а также факта представления недостоверных сведений, субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней с момента получения соответствующего требования.

Аналогичные положения также содержат Порядки № 308-ПП и №555-ПП.

Аналогичные условия установлены в заключенных соглашениях.

Из материалов дела следует, что для получения