Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А60-20234/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11387/2014-АК

г. Пермь

07 октября 2014 года                                                   Дело №А60-20234/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя Администрации Ачитского городского округа (ОГРН 1036601052290, ИНН 6637001388): Валиева А. Ф., паспорт, доверенность от 16.07.2012;

от заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности Ачитского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Ачитского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 июля 2014 года

по делу №А60-20234/2014­,

принятое судьей Савиной Л. Ф.,

по заявлению Администрации Ачитского городского округа

к Отделению надзорной деятельности Ачитского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Администрация Ачитского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности Ачитского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 1/1/1 от 29.04.2014.

В судебном заседании суда первой инстанции представителем администрации было заявлено ходатайство об отказе от требований по оспариванию предписания в отношении 4 объектов, перечисленных в п. 2, 4, 8, 10 Перечня, принятое судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 03.07.2014) заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое предписание признано недействительным в части п.п. 6, 11, 13 Перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ачитского городского округа и находящихся в собственности Ачитского городского округа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части требований, оставленных судом без удовлетворения, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о неправомерности вменения администрации к устранению поименованных в предписании нарушений, поскольку в Перечень потенциальных объектов Свердловской области, на которые необходимо создать локальные системы оповещения населения, не включены ГТС, расположенные на территории Ачитского городского округа.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, представила суду на обозрение постановление Правительства Свердловской области от 12.09.2013 №1128-ПП «О создании локальных систем оповещения, систем контроля и наблюдения на потенциально опасных объектах Свердловской области».

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения; оспариваемое предписание считает законным и обоснованным.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил (заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, принятое апелляционным судом), что в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом 29.04.2014 на основании распоряжения от 25.04.2014 № 1 в отношении администрации проведена внеплановая проверка требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки 29.04.2014 выдано предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 1/1/1, которым администрации в срок до 24.04.2015 предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что гидротехнические сооружения, находящиеся на территории Ачитского городского округа, не оснащены локальными системами оповещения о чрезвычайной ситуации.

К указанному предписанию приложен Перечень гидротехнических сооружений, в соответствии с которым на территории Ачитского городского округа располагаются: 1. Гидротехническое сооружение-гидроузел: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, Верхне-Ачитский пруд. 2. Гидротехническое сооружение-гидроузел: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, Средне-Ачитский пруд. 3. Гидротехническое сооружение-гидроузел: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, Нижне-Ачитский пруд. 4. Гидротехническое сооружение-гидроузел Большеутинского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория с. Большой Ут. 5. Гидротехническое сооружение-гидроузел Лямпинского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория д. Лямпы. 6. Гидротехническое сооружение-гидроузел Заринского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория п.Заря. 7. Гидротехническое сооружение-гидроузел Каргинского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория с. Карги. 8. Гидротехническое сооружение-гидроузел Нижне-Арийского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория д. Нижний Арий. 9. Гидротехническое сооружение-гидроузел Русско-Потамского пруда: плотина и водосброс открытого типа - Свердловская область, Ачитский район, территория с. Русский Потам. 10. Плотина. Назначение: гидротехническое сооружение - Свердловская область, Ачитский район, д. Ялым, Ялымский пруд. 11. Плотина - Свердловская область, Ачитский район, д. Верх-Тиса, гидротехническое сооружение на реке Тиса. 12. Плотина - Свердловская область, Ачитский район, б.н.п. Пикпильда, гидротехническое сооружение на реке Тиса. 13. Плотина - Свердловская область, Ачитский район, д. Малый Ут, гидротехническое сооружение на реке Ут.

Не согласившись с предписанием административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (с учетом отказа от требований по оспариванию предписания в отношении 4 объектов, перечисленных в п. 2, 4, 8, 10 Перечня, принятого судом).

Суд первой инстанции при рассмотрении спора, установив фактическое отсутствие потенциально опасных объектов, указанных в п.п. 6, 11, 13 Перечня гидротехнических  сооружений, пришел к выводу о недействительности предписания в соответствующей части. В остальной части требований отказано в связи с отсутствием правовых оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Федеральный закон от 21.07.1997 N117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 настоящего Федерального закона гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

По смыслу ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В соответствии с положениями указанной статьи Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; - создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; - содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; - совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно п.п. «а», «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий