Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А60-15971/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-/112412014-АК

г. Пермь

08 октября 2014 года                                                            Дело № А60-15971/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

от заявителя  открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ОГРН 1026605419202, ИНН 6608000446): представители не явились,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 июля 2014 года по делу № А60-15971/2014,

принятое судьей Калашником С.Е.,

по заявлению открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово» (далее – заявитель, ОАО «Аэропорт Кольцово», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 19.03.2014 № 151 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» состава административного правонарушения, при этом ссылается на то, что полоса радиочастот 163,2-164,2125 МГц используется станциями сухопутной подвижной службы ОАО «Аэропорт Кольцово» для обеспечения технологической и внутриаэродромной связи гражданской авиации, а не для оказания услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, следовательно, по мнению административного органа, получение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных линий должно производится в соответствии с положениями ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», то есть должно быть выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с Министерством обороны РФ Общество могло только согласовать использование указанных полос частот.

Приложенные к апелляционной жалобе и к дополнениям к апелляционной жалобе копии документов (копия письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 05.08.2014 № 7962-05/66, копия ответа Управления специальной связи и информации в Уральском федеральном округе от 12.08.2014, копия уведомления о направлении законного представителя от 30.01.2014, копия сопроводительного письма от 30.01.2014 № 721-05/66, копия отчета об отправке факса от 31.01.2014, копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 05.03.2014, копия отчета об отправке факса от 05.03.2014, копия определения об отложении рассмотрения дела от 17.03.2014, копия отчета об отправке факса от 18.03.2014) приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку соответствующее ходатайство административным органом не заявлено; кроме того, часть документов (копия уведомления о направлении законного представителя от 30.01.2014, копия сопроводительного письма от 30.01.2014 № 721-05/66, копия отчета об отправке факса от 31.01.2014, копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 05.03.2014, копия отчета об отправке факса от 05.03.2014, копия определения об отложении рассмотрения дела от 17.03.2014, копия отчета об отправке факса от 18.03.2014) в материалах дела имеется; а также административным органом не указано уважительных причин невозможности представления в суд первой инстанции копии письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 05.08.2014 № 7962-05/66, копии ответа Управления специальной связи и информации в Уральском федеральном округе от 12.08.2014 (ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ОАО «Аэропорт Кольцово» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,200375 МГц используется на основании разрешений, выданных уполномоченным органом; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу при рассмотрении материалов радиоконтроля, проведенного ФГУП «Радиочастотный центр Уральского федерального округа», выявлено использование ОАО «Аэропорт Кольцово» 13.01.2014 с 13:00 до 14:00 радиоэлектронного средства – базовой станции сети технологического назначения, установленного по адресу; Екатеринбург, пл.Бахчиванджи, д. 1, на частоте 164, 200375 МГц без специального разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в отношении ОАО «Аэропорт Кольцово» составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2014  № 074-Пр/5 (л.д. 62-63), и вынесено постановление от 19.03.2014 № 151 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 14-17).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Как следует из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, ОАО «Аэропорт Кольцово» вменяется в вину нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», выразившееся в том, что Общество использует РЭС базовую станцию сети технологического назначения по адресу: г. Екатеринбург, пл.Бахчиванджи, д. 11, на частоте 164,200375 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Между тем, ОАО «Аэропорт Кольцово» в материалы дела представлено разрешение от 15.04.2003 № 1/2003 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частоте 164,200 МГц, назначением оперативная технологическая радиосвязь с машинами и дежурными СОПП, выданное Государственной службой гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации без указания срока действия (л.д. 65), а также временное разрешение на использование радиочастот от 29.10.2013 № 37-2013, сроком действия до 29.10.2014, выданное Министерством обороны РФ (л.д. 67).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам с учетом заключений о возможности такого выделения, представленных членами государственной комиссии по радиочастотам.

В полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств, обеспечивающих органы государственной власти, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, осуществляется в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» установлено, что полоса радиочастот 163,2-168,5 МГц относится к категории совместного использования (СИ).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р общество «Аэропорт Кольцово» относится к аэродромам совместного базирования, в силу чего находится на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

В п. 4.3 Положения о порядке выделения полос радиочастот в РФ для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, утвержденного решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 30.07.2001 (Протокол 11/1), установлено, что министерства, ведомства и организации, находящиеся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения.

ОАО «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 № 37-2013 (л.д. 67).

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что 15.04.2003 ОАО «Аэропорт Кольцово» Государственной службой гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации (Уральским ОМТУ ВТ Минтранса России) было выдано разрешение № 1/2003 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частоте 164,200 МГц назначением – оперативная технологическая радиосвязь с машинами и дежурными СОПП без указания срока действия (л.д. 65). В силу п. 23 Положения о Федеральной авиационной службе России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 994 (действовало на момент выдачи разрешения) во исполнение задач и функций Федеральная авиационная служба России участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» вступил в действие с 01.01.2004, то есть после выдачи указанного разрешения, при этом данный Федеральный закон не устанавливает ограничений действия разрешений, выданных до вступления его в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,