Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А50-4554/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11230/2014-АК

г. Пермь

08 октября 2014 года                                                   Дело № А50-4554/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  08 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.

судей  Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя (Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление Федеральной противопожарной службы №34 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий")   (ОГРН  1025901609843, ИНН 5908013660): Ракитина А.Г., представитель по доверенности от 01.10.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю  (ОГРН  1065904083156, ИНН 5904140498): Лысаков В.А., представитель по доверенности от 30.01.2014, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 июля 2014 года

по делу № А50-4554/2014,

принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы №34 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" 

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 

о признании недействительным решения

       установил:

       Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление Федеральной противопожарной службы №34 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС №34 МЧС России», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании неправомерными действий МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю по отказу в регистрационных действиях по замене кузова в транспортном средстве ГАЗ-2752 гос. номер А559ОК 59 RUS, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       В связи с уточнением требований заявитель просил признать незаконным решение Главного управления МВД России по Пермскому краю в лице Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 15.01.2014 №20/185 по отказу в регистрационных действиях по замене кузова на транспортном средстве ГАЗ-2752 гос. номер А559ОК 59 RUS и обязать Главное управление МВД России по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГКУ «Специальное управление ФПС №34 МЧС России» путем внесения изменений в регистрационные данные указанного автомобиля в связи с заменой кузова (л.д. 95).

        Ходатайство об уточнении требований на основании ст. 49 АПК РФ судом удовлетворено. Определением от 27.05.2014 арбитражный суд произвел замену МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю на надлежащее заинтересованное лицо - ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 86).

   Решением арбитражного суда от 09.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 02.07.2014) требования удовлетворены, решение от 15.01.2014 №20/185 признано незаконным как несоответствующее законодательству.

    На Главное управление МВД России по Пермскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГКУ «Специальное управление ФПС № 34 МЧС России».

   Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

     В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о законности действий по отказу в совершении регистрационных действий, поскольку замена кузова не является реконструкцией транспортного средства, при которой сохраняется возможность идентификации транспортного средства по представленным документам.

     В рассматриваемом случае замена кузова автомобиля влечет его ликвидацию как базового транспортного средства, которое согласно данным паспорта транспортного средства имеет иной номерной кузов, соответствующий иному идентификационному номеру, и при этом не имеет номерного шасси (рамы). Поскольку заявителем по делу для совершения регистрационных действий не представлены документы и сведения, подтверждающее соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения в соответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, отказ в совершении регистрационных действий является законным.

    По мнению апеллянта, оспариваемое решение не является отказом в регистрации, поскольку заинтересованное лицо не осуществляет предоставление государственной услуги по регистрации транспортных средств, в письме от 15.01.2014 изложена позиция заинтересованного лица в связи с поступившим запросом заявителя.

    ФГКУ «Специальное управление ФПС № 34 МЧС России» с доводами жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, решение суда считает законным, обоснованным и просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

    Изложенная в отзыве позиция сводится к тому, что в рамках государственного контракта фактически был произведен ремонт автомобиля ГАЗ 2752 с заменой кузова на новый. Отказ в совершении регистрационных действий влечет невозможность использования юридическим лицом транспортного средства.

    В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 02.10.2014 объявлен перерыв до 16.00 час. 07.10.2014. После перерыва судебное заседание возобновлено в 16.00 час. 07.10.2014 в том же составе судей и в присутствии представителей сторон, участвующих в судебном заседании 02.10.2014.

        Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с паспортом транспортного средства 52 КК 213551 ФГКУ «Специальное управление ФПС №34 МЧС России» использует а/м ГАЗ-2752, гос. номер A5590K 59RUS (л.д. 31).

    На основании государственного контракта от 05.11.2013 между  ФГКУ «Специальное управление ФПС №34 МЧС России» и ИП Тотьмяниным А.В. был выполнен ремонт автомобиля с заменой кузова (л.д. 14-22).

В связи с заменой номерного агрегата (кузова) автомобиля 20.12.2013 заявитель обратился в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел (МРЭО) ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в паспорт транспортного средства (л.д. 37).

По заявлению предприятия МРЭО ГИБДД ГУВД по Пермскому краю 20.12.2014 принято решение об отказе в совершении регистрационных действий. Отказ мотивирован обнаружением изменений идентификационной маркировки, нанесенной организацией - изготовителем в результате замены кузова (л.д. 11).

25.12.2013 заявитель направил в вышестоящий орган - Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю письмо, в котором просил рассмотреть вопрос о регистрации автомобиля (л.д. 12).

Письмом от 15.01.2014 №10/185 за подписью начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю заявителю были даны разъяснения следующего содержания. Замена кузова автомобиля ГАЗ-2752, на котором организацией - изготовителем транспортного средства нанесен идентификационный номер автомобиля, приравнивается к изменению заводской маркировки. В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и пунктом 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств транспортные средства с измененной маркировкой, нанесенной организацией – изготовителем, регистрации в Госавтоинспекции не подлежат (л.д. 13).

Расценив данное письмо как решение об отказе в совершении регистрационных действий, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в совершении регистрационных действий, изложенного в оспариваемом решении, и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

 В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

  После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия (п. 4 ст. 15 Закона №196-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует совершению регистрационных действий. Документом, подтверждающим соответствие транспортного средства требованиям безопасности, является паспорт транспортного средства (ПТС), подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в ПТС.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Правила N 1001).

В пункте 2 Правил N 1001 указано, что регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил N 1001  предусмотрены случаи,  когда не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами.

В соответствии с абз. 5 п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Согласно п. 8 Правил регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Пунктом 51 Правил № 1001 предусмотрено, что при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил, регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства регистрация транспортного средства прекращается.

Согласно абз. 5 п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7.08.2013 N 605  основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным.

Из материалов дела следует, что препятствием для совершения регистрационных