Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А71-3285/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11968/2014-АК

г. Пермь

13 октября 2014 года                                                            Дело № А71-3285/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью  "ГлавнаяКнига-Ижевск"  (ОГРН  1071840005951, ИНН 1834041398): Куликова Е.Ю., паспорт, доверенность от 03.12.2014;

от ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  (ОГРН   1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;

от третьих лиц – 1. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: не явились;

2. Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики: не явились;

3. Муниципального образования город Ижевск в лице Департамента финансов администрации города Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истца общества с ограниченной ответственностью  "ГлавнаяКнига-Ижевск"  и  ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 июля 2014 года

по делу № А71-3285/2014,

принятое судьей Лиуконен М.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью  "ГлавнаяКнига-Ижевск" 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике 

третьи лица:  Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Муниципальное образование город Ижевск в лице Департамента финансов администрации города Ижевска

об обязании осуществить возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2013 годы в размере 8 822 руб. 91 коп.

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью «ГлавнаяКнига-Ижевск» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее – ответчик) об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике осуществить возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2013 годы в размере 8 822 руб. 91 коп.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Муниципальное образование город Ижевск в лице Департамента финансов администрации города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2014 года исковые требования удовлетворены частично. На Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике возложена обязанность возвратить ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде  платы за размещение отходов в общей сумме 7 084 руб. 38 коп. В остальной части иска отказано. С Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике в пользу ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» взыскана государственная пошлина в сумме 4000 руб.

       ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск», не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит решение в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

        В качестве доводов апелляционной жалобы, общество ссылается на то, что к дате подачи искового заявления срок исковой давности по спорному платежному поручению не истек, поскольку считает возможным применить правило ч.3 ст.202 ГК РФ о приостановлении течения срока исковой давности.

   Представитель истца в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал. Письменные пояснения к апелляционной жалобе, представленные в судебном заседании представителем истца, приобщены к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что возмещение из бюджета ранее внесенной платы за НВОС фактически приведет к нарушению принципа платности за НВОС, поскольку обязанность по внесению указанной платы за предыдущие периоды, вытекающую из хозяйственной деятельности истца, невозможно будет возложить на какое-либо иное лицо. Считает, что представленные истцом в суд документы не имеют сведений об отсутствии у истца обязательств по уплате платы за НВОС в части размещения отходов. Полагает, что основание для предъявления иска должен быть отказ Управления в возврате излишне уплаченных платежей, однако в данном случае такого отказа не было. Материалы дела не содержат доказательств, что бытовой мусор вывозился по договорам оказания услуг, поскольку истцом не представлены акты передачи отходов, акты выполненных работ.

Общество с ограниченной ответственностью «ГлавнаяКнига-Ижевск» с  доводами апелляционной жалобы ответчика не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, представленном в судебном заседании; просит в удовлетворении апелляционной жалобы Управления отказать.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились (от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в силу ч. 3 ст. 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Как следует из материалов дела, ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» в период с октября 2010 года по настоящее время производило отчисления в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

         По платежным поручениям №25 от 20.01.2011 г. – 1738 руб. 53 коп. за 4 квартал 2010 года, № 188 от 20.04.2011 г. – 1 100 руб. 25 коп. за 1 квартал 2011 года, № 332 от 18.07.2011 г . - 978 руб. за 2 квартал 2011 года; № 491 от 18.10.2011 г. – 896 руб.50 коп. – за 3 квартал 2011 года, № 24 от 19.01.2012 г. – 733 руб.50 коп. – за 4 квартал 2011 года, № 156 от 20.04.2012 г. – 692 руб. 54 коп. – за 1 квартал 2013 года, № 284 от 17.07.2012 г. – 865 руб. 67 коп. за 2 квартал 2013 года, № 402 от 16.10.2012 г. – 908 руб. 96 коп. – за 3 квартал 2013 года, № 23 от 18.01.2013 г. – 908 руб.96 коп. – за 4 квартал 2013 (т.1, л.д.157-166) обществом с ограниченной ответственностью «ГлавнаяКнига-Ижевск»  было перечислено ответчику 8 822 руб. 91 коп.

        Адресованные  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике письма ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» о  перерасчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов за спорный период (т.1 л.д. 16-19)          Управлением отклонены (т.1 л.д. 20-26) со ссылкой на обязанность  истца, как  субъекта  Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по  внесению  платы  за негативное воздействие на окружающую среду.

       ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» полагая, что Управлением излишне внесенная плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 8 822 руб. 91 коп. неправомерно не возвращена, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 7 084 руб. 38 коп., суд первой инстанции исходил из того, что у ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» отсутствует обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменного отзыва, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалоб.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок определения платы), п. 1 которого установлено, что настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 определен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Исходя из анализа приведенных норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на хозяйствующих субъектов только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В ст. 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Закон об охране окружающей среды определяет круг плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду как субъектов, хозяйственная и иная деятельность которых сопряжена с образованием отходов, и субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по размещению отходов производства и потребления.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, в Постановлении от 05.03.2-13г. №5-П, по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Из материалов дела следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» за размещение отходов производства и потребления, однако оно не занимается таким видом деятельности в смысле, придаваемом нормами Закона об отходах производства и потребления, и фактически само  не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов.

Судом первой инстанции установлено, что весь  образованный в результате деятельности ООО «ГлавнаяКнига-Ижевск» бытовой мусор вывозился  на основании договора субаренды 01.05.2010 года № 87/10, договоров оказания услуг № 88/10 от 01.05.2010, № 117/111 от 01.08.2011 № 02/12 от 01.07.2012, № 69/13 от 01.03.2013 (т.1 л.д. 123-156; т.2 л.д.  32-41).

При этом, государственным органом – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской