Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А60-10076/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции верно указал, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 05.03.2014 № 13/39 о привлечении ООО "УК "Райкомхоз НТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся завышении объема потребления коммунальной услуги холодное водоснабжение и коммунальной услуги горячее водоснабжение на общедомовые нужды в платежных документах за декабрь 2012 года, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что  административный орган при вынесении оспариваемого постановления о привлечении ООО "УК "Райкомхоз НТ" к административной ответственности за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной не вправе был делать выводы о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 КоАП РФ, по эпизоду, связанному с завышением платы за холодное и горячее водоснабжение на общедомовое потребление в платежных документах за декабрь 2012 года, и привлекать к административной ответственности за данное нарушение. 

Относительно эпизода, выразившегося в начислении платы за холодное водоснабжение и горячее водоснабжение на общедомовое потребление за январь 2013 года и за сентябрь 2013 года исходя из общей полезной площади дома - 4587,2 кв.м, что, по мнению административного органа, не соответствует общей полезной площади многоквартирного дома согласно технического паспорта, в связи с чем в платежных документах за январь 2013 года и за сентябрь 2013 года занижается объем потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения и коммунальной услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды по конкретному жилому помещению, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 05.03.2014 № 13/39 о привлечении ООО "УК "Райкомхоз НТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся занижении объема потребления коммунальной услуги холодное водоснабжение и коммунальной услуги горячее водоснабжение на общедомовые нужды в платежных документах за январь 2013 года, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности также истек.

Кроме того, сам по себе факт применения не того показателя при расчете платы за коммунальные услуги (заниженного объема потребления соответствующей коммунальной услуги) не свидетельствует об обсчете, обмане потребителей, поскольку для квалификации правонарушения по ст.14.7 КоАП РФ как обман, обсчет потребителей административному органу необходимо доказать, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, потребителю предъявлена к оплате сумма за оказанные коммунальные услуги в большем размере, чем потребитель должен был оплатить. Однако в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности административный орган не привел никакого расчета платы по тем формулам, которые, по мнению административного органа, подлежат применению в рассматриваемом случае, и не указал размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, рассчитанной с учетом требований п. 44, п. 48 Правил № 354, которую должен оплатить потребитель, а также не установил, что рассчитанный таким образом размер платы, превышает размер платы, предъявленной потребителям, то есть, как указано в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, является обманом, обсчетом потребителей, в результате чего потребителям причинен имущественный вред.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, ссылка суда первой инстанции на то, что доводы заявителя не опровергают выводов административного органа относительно введения потребителей в заблуждение в сентябре 2013 года, не может быть признана обоснованной, поскольку из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что заявителю вменяется именно обман, обсчет потребителей, в результате чего потребителям причинен имущественный вред.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводам о том, что административным органом не установлено и не доказано, что предъявленная ООО "УК "Райкомхоз НТ" плата за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению на общедомовые нужды за январь 2013 года и сентябрь 2013 года превышает размер платы, которая должна быть рассчитана с учетом требований Правил № 354, то есть не доказан факт обсчета, обмана потребителей, и соответственно, административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения в силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем оспариваемое постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 05.03.2014 № 13/39 о привлечении ООО "УК "Райкомхоз НТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 июля 2014 года по делу № А60-10076/2014 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Райкомхоз НТ» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 05.03.2014 № 13/39 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Райкомхоз НТ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.  

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П. Осипова

Л.Х. Риб