Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А71-6153/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11861/2014-АКу

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                             Дело № А71-6153/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" (ОГРН 1121831007540, ИНН 1831156190): не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 июля 2014 года по делу № А71-6153/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" 

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилфонд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) от 13.05.2014              № 14/526 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В апелляционной жалобе ссылается на ошибочность вывода суда первой инстанции о повторном привлечении ООО «УК «Жилфонд» к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

ООО «УК «Жилфонд» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.05.2014 с 10 час. 40 мин. до 10 час. 50 мин. членом административной комиссии при осмотре контейнерной площадки, расположенной у жилого дома № 23 по ул. Клубная г. Ижевска, установлено, что контейнерная площадка не содержится в чистоте, мусор разбросан за пределами контейнерной площадки, допущено переполнение мусорных контейнеров, контейнеры для отходов расположены за пределами контейнерной площадки. На ограждении контейнерной площадки размещен информационный щит (табличка) об организации, использующей данную контейнерную площадку - ООО «УК «Жилфонд». Данные обстоятельства отражены в акте осмотра территории от 26.05.2014 с приложением фотоматериалов  и схемы (л.д. 24-26).

По факту нарушения подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК «Жилфонд» составлен протокол от 08.05.2014 № 110 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (л.д.21-23).

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 13.05.2014 № 14/526 ООО «УК «Жилфонд» привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,                  в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 9-10).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, принимая решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, пришел к выводу о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ООО «УК «Жилфонд» повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку, по мнению суда первой инстанции, выявленное нарушение является длящимся;  постановлениями Административной комиссии от 28.01.2010 № 14/90, от 18.03.2014 № 14/296 Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» за нарушение Правил благоустройства, выразившихся в несоблюдении требований по содержанию контейнерной площадки; на момент вынесения оспариваемого постановления от 13.05.2014 № 14/526                                    о привлечении к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», ранее вынесенные постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу не вступили; в связи с чем с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, привлечение заявителя оспариваемым постановлением от 13.05.2014 № 14/526 к административной ответственности по ст.11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является повторным привлечением за одно и то же нарушение, что недопустимо в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1.2, п. 3.1.3 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства), в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны содержать в чистоте и исправном состоянии, в том числе контейнерные площадки и территории объектов благоустройства. Обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства (п. 3.2.1 Правил благоустройства).

В п. 4.6.1 Правил благоустройства установлено, что организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно п. 4.6.3.8 Правил благоустройства все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с п. 10.2.1.5. Правил благоустройства все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны, в частности,  обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера.

Организации, управляющие жилищным фондом обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил (п.10.2.1.5 Правил благоустройства).

Судом апелляционной инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выписками с официального сайта ООО «УК «Жилфонд» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 31-32), подтверждается, что управление многоквартирным домом № 23 по ул. Клубная г. Ижевска осуществляет ООО «УК «Жилфонд». Кроме того, согласно договору от 30.01.2013 № Т 05-13 на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов, заключенному между ООО «УК «Жилфонд» (заказчик) и ООО «УК «Централь» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства, а заказчик поручает и оплачивает услуги по транспортировке твердых бытовых отходов из контейнеров и контейнерных площадок, находящихся на объектах заказчика, указанных в Приложении №1. В соответствии с Приложением № 1 к договору для ООО «УК «Жилфонд» оказываются услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с площадки заказчика, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул.Клубная, д. № 23 (л.д. 34).

Факт нарушения ООО «УК «Жилфонд» вышеназванных требований Правил благоустройства, выразившихся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом осмотра территории от 06.05.2014 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 08.05.2014 № 110, что свидетельствует о  доказанности события административного правонарушения предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований муниципальных нормативных актов, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, в материалах дела отсутствуют.     

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции  соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ООО «УК «Жилфонд» повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, при этом суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу постановления о привлечении к административной ответственности следует, что ООО «УК «Жилфонд» привлечено за нарушение Правил благоустройства, выразившихся в том, что контейнерная площадка не содержится в чистоте, мусор разбросан за пределами контейнерной площадки,