Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А50-7420/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10851/2014-АК

г. Пермь

16 октября 2014 года                                                             Дело № А50-7420/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН 1075917000390, ИНН 5917595358): Сидорова К.О., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кунгурский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов) в лице отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ОГРН 1025901888000, ИНН 5917101993): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кунгурский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов) в лице отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 июля 2014 года по делу № А50-7420/2014,

принятое судьей Самаркиным В.В.,

по заявлению Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кунгурский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов) в лице отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов) (далее – заинтересованное лицо, административный орган)                            от 09.04.2014 59 ГД № 050023 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе указывает на наличие состава административного правонарушения; при этом ссылается на доказанность события административного правонарушения, а также на то, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края надлежащим субъектом административного правонарушения. При этом административный орган отмечает, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края ранее было привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушений требований к эксплуатационному состоянию спорного участка автомобильной дороги.

Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                                       без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей  для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.02.2014 в 12 час. 35 мин. на пересечении улиц Гагарина-Голованова г. Кунгура Пермского края, произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на пешехода, 2006 г.р., учащегося 1 класса  МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18»). В ходе осмотра места происшествия выявлены недостатки эксплуатационного состояния указанного участка автодороги, выразившиеся в наличии снежных валов в месте расположения регулируемого пешеходного перехода, ограничивающих видимость, наличии снежного наката на асфальтном покрытии автодороги, а также отсутствии пешеходного ограждения, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.02.2014 с приложением фотоматериалов (т. 1 л.д. 99-110).

25.02.2014 должностным лицом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов) вынесено определение о возбуждении в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 26-28). В ходе административного расследования установлено несоблюдение Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края требований пунктов 3.1.6, 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 8.1.27, 8.1.28 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

По результатам административного расследования в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 59 ГД № 050023(т. 1 л.д. 86-91), и вынесено постановление от 09.04.2014 59 ГД № 050023 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д.73-84).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, вместе с тем со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 09.07.2013 № 3369/13, указал, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края не включено Уставом города Кунгура в перечень органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

 На основании ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе,  осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Решением Кунгурской городской Думы от 30.09.2011 № 633 утверждено положение «Об Управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края» (далее – Положение), в соответствии с которым Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края является юридическим лицом и отраслевым (функциональным) органом администрации города Кунгура Пермского края, имеет в своем оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевой счет в финансовом органе администрации города Кунгура. (п. 1.1, п.1.3 Положения).

На основании п. 2.2.5 Положения основным предметом деятельности Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края является, в том числе, организация содержания и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города Кунгур.

В разделе 3 Положения установлены основные функции Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края, к числу которых относится: обеспечение разработки перспективных, текущих планов целевых программ по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города (п. 3.5.1); организация и контроль за осуществлением мероприятий по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города (п. 3.5.2); организация и контроль за осуществление мероприятий про проектированию и подготовке производства работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города (п. 3.5.3); организация согласования, утверждения проектно-сметной документации и технического задания, необходимых для выполнения работ по содержанию, строительству. Реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, контроль за внесением в документацию и задание изменений (п.3.5.4); согласование и утверждение нормативов содержания, строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города (п. 3.5.6).

В целях реализации функциональных обязанностей Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края как муниципальный заказчик заключило муниципальный контракт от 26.12.2011 с ИП Зыряновым А.Г. на выполнение работ по содержанию городских дорог куст «Засылвенский» (т. 1 л.д. 152-154).

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кунгурского городского округа Пермского края от 17.03.2014 по делу № 5-205/2014, которым Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, выданного по факту ненадлежащего содержания дорожной сети в городе Кунгуре на спорном участке автодороги (пересечение улиц Гагарина-Голованова, вблизи места расположения МАОУ СОШ № 18) (т. 1 л.д. 221-224). 

Также суд апелляционной инстанции полагает, что ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в Постановлении   Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 3369/13, в рассматриваемом случае не подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о том, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку  обстоятельства дела, пересмотренного судом надзорной инстанции, не аналогичны обстоятельствам рассматриваемого спора. При этом согласно правовой