Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А50-5367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12329/2014-ГК

г. Пермь

17 октября 2014 года                                                          Дело № А50-5367/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е.О.,

судей                                 Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шималиной Т.В.,

при участии представителя открытого акционерного общества "Гипсополимер" Макаровой Е.Ю. (доверенность от 09.01.2014), представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Добрянского муниципального района Пермского края" Котельниковой Е.А. (доверенность от 04.03.2014 № СЭД-01-01-28-174), представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае Обуховой Т.А. (доверенность от 01.01.2014 № 07) ,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истца, открытого акционерного общества "Гипсополимер", и третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 июля 2014 года,

принятое судьей Вихниной М.А.,

по делу № А50-5367/2014

по иску открытого акционерного общества "Гипсополимер" (1025900912773, ИНН 5904001230)

к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Добрянского муниципального района Пермского края",

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество «Гипсополимер» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к муниципальному казенному учреждению «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» (далее – ответчик) с иском о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:78 сроком на пять лет.

Определениями суда от 03.04.2014, 16.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ ФАУГИ), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 июля 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Истец с решением суда не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению истца, не подтверждены материалами дела  выводы суда о том, что спорный земельный участок был временно изъят в целях его предоставления правопредшественнику истца в 1977 году из земель лесного фонда и что спорный земельный участок в настоящее время в силу закона относится к землям лесного фонда, а потому ответчик не может предоставить спорный земельный участок в аренду. По мнению истца, суд не дал никакой оцени тому обстоятельству, что предоставленный истцу по договору аренды земельный участок общей площадью 4.2 га относился к землям запаса. Исходя из характера деятельности истца, которому он был предоставлен, этот участок в силу закона перешел в 1993 году в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения. Постановка земельного участка на кадастровый учет отнесение его к категории земель промышленности соответствовало требованиям законодательства. Полагает, что спорный участок относится к неразграниченным землям, распоряжение которого осуществляют органы местного самоуправления. Указывает, что ТУ ФАУГИ не представило в суд выписки из лесного реестра, картографические материалы и материалы лесоустройства, которые бы подтверждали отнесение спорного участка к землям лесного фонда и включение его в состав земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 59:18:0000000:199.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержала. Просит отменить обжалуемый судебный акт и удовлетворить иск. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое рассмотрено судом апелляционной инстанции в  порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку заявителем ходатайства не обоснована и не подтверждена объективная невозможность представления данных документов суду первой инстанции.

Представители ответчика и третьего лица по доводам апелляционной жалобы возразили по основаниям, приведенным в письменных отзывах на жалобу.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представило отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором просит решение отменить, жалобу истца – удовлетворить.

Третье лицо, ТУ ФАУГИ, обжаловало мотивировочную решения суда от 21.06.2014. Просит исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что «между тем доказательств того, что приведенные обстоятельства при наличии у истца лицензии как недропользователя могут являться препятствием для предоставления земельного участка в аренду не представлено». Считает, что указанный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права (п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации), не соответствует обстоятельствам дела.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца по доводам апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ возразила. Указанный в жалобе вывод суда считает правильным. 

Представитель ответчика апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ считает обоснованной.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя и вынести решение на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.03.2009 между Администрацией Добрянского муниципального района Пермского края (арендодатель) и ОАО «Гипсополимер» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 317 с кадастровым номером 59:18:3630101:78, расположенного по адресу: Пермский край Добрянский район Полазненское городское поселение, в районе Чумкасского карьера, общей площадью 38008 кв.м. По условиям договора его срок составляет 5 лет с 23.03.2009 по 22.03.2014 (т. 1 л.д. 17-24).

Договор зарегистрирован в установленном порядке (т. 1 л.д. 31).

Указанный договор заключен на основании постановления Главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 23.03.2009 № 230 «О предоставлении ОАО «Гипсополимер» земельного участка в аренду» (т. 1 л.д. 27).

Пунктом 1 указанного акта постановлено прекратить ОАО «Гипсополимер» право аренды на земельный участок общей площадью 38000 кв.м (3,8 га), предоставленный по договору аренды земельного участка от 11.08.1993 № 15, для отвалов пород Чумкасского карьера гипсового камня.

Земельный участок передан истцу по акту 23.03.2009 (т. 1 л.д. 25).

Арендуемый земельный участок используется истцом в качестве недропользователя для отвалов пород Чумкасского карьера гипсового камня, образующихся при добыче строительного гипса, в соответствии с полученной истцом лицензией ПЕМ 01076 ТЭ и выданного изменения № 2 от 03.04.2013 к лицензии (т. 1 л.д. 29, 30).

14.02.2014 Первый заместитель Главы Добрянского Муниципального района Пермского края уведомил истца о необходимости возврата земельного участка 25.03.2014 (т. 1 л.д. 16).

При этом до истечения срока договора, 10.12.2013 истец, ссылаясь на п. 7.4 договора о преимущественном праве на заключение договора, обратился к ответчику о заключении договора аренды на новый срок (т. 1 л.д. 10).

Письмом от 24.12.2013 № СЭД-01-01-21-2657 Администрация Добрянского муниципального района Пермского края уведомила истца о направлении запроса в адрес ТУ ФАУГИ с целью определения управомоченного органа (т. 1 л.д. 92).

Из ответа ТУ ФАУГИ от 24.02.2014 № 01-23736-08, направленного в адрес главы Добрянского муниципального района Пермского края, следует, что усматривается наложение земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:78 на участки лесного фонда, в силу закона находящиеся в федеральной собственности (т. 1 л.д. 99-100).

Письмом Первого заместителя главы Добрянского Муниципального района Пермского края от 24.03.2014 № СЭД–01-01-21-589 истцу отказано в 4 заключении договора на новый срок в связи с тем, что земельный участок относится к федеральной собственности, заявка истца на заключение договора направлена в ТУ ФАУГИ (т. 1 л.д. 88-90).

Поскольку договор на новый срок заключен не был, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 №222-ФЗ) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

 Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения 5 торгов (конкурсов, аукционов).

Поскольку у истца имеется лицензия на право пользования недрами, в целях их использования, то оно может получить в аренду соответствующий земельный участок без проведения торгов.

Суд первой инстанции верно отметил, что фактически спор между сторонами возник о том, относится ли земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630101: 0078 к землям лесного фонда.

В обоснование наличия у ответчика права на заключение договора истец ссылается на сведения из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым в отношении указанного земельного участка данные о Российской Федерации отсутствуют (выписка от 17.03.2014 № 21/007/2014-331 – т. 1 л.д. 31).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2004 земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630101:0078 сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2004, весь отнесен к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», уточненная площадь 38003 кв.м. (т. 1 л.д. 45).

Аналогичные сведения относительно категории земли содержатся в кадастровом паспорте от 13.02.2009 № 5918/201/09-1499 (т. 1 л.д. 63).

Также истец ссылается на информацию, предоставленную Государственным казенным учреждением «Добрянское лесничество» от 05.05.2014 № 421, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630101:78 согласно материалам землеустройства 1993 г. не входит в состав земель лесного фонда квартала 56 Камского лесничества (СПК «Уральская Нива») – т. 2 л.д. 13, 14, оценив которую суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приведенная информация лесничества Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не подтверждена.

Кроме того, как следует из материалов дела, по запросу Добрянского районного совета депутатов трудящихся, оформленных решением от 24.11.1976 № 299, решением Пермского облисполкома от 29.06.1977 № 123б, решением Совета Министров РСФСР №988-р от 29.06.1977 от совхоза «Память Ленина» был изъят земельный 6 участок площадью 3,8 га и предоставлен Пермскому заводу гипса и гипсовых изделий (далее – Завод) во временное пользование сроком на 10 лет, по истечении