Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А60-39963/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11902/2014-АК

г. Пермь

20 октября 2014 года                                                            Дело № А60-39963/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Энергоимпульс"  (ОГРН  1106623007281, ИНН 6623073872): представители не явились;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области  (ОГРН  1026605237944, ИНН 6671113500): Безбородов А. В., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014;

от третьего лица: Федеральной службы по тарифам: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Региональной энергетической комиссии Свердловской области 

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 14 июля 2014 года по делу № А60-39963/2013,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоимпульс" 

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области 

третье лицо: Федеральная служба по тарифам

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоимпульс» (далее – заявитель, ООО «Энергоимпульс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, РЭК Свердловской области) по делу об административном правонарушении от 27.08.2013 № 323 и признании недействительным предписания РЭК Свердловской области от 27.08.2013 № 54 об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2013 по делу № А60-34587/2013 требование ООО «Энергоимпульс» о признании недействительным предписания РЭК Свердловской области об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 27.08.2013 № 54 выделено в отдельное производство, настоящему делу присвоен № А60-39963/2013.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по тарифам России.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2014 заявленные требования  удовлетворены частично; оспариваемое предписание признано недействительным в части слов «и произвести перерасчет по фактам выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством», суд обязал РЭК Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергоимпульс», в остальной части требований ООО «Энергоимпульс» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, РЭК Свердловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает, что факт нарушения ООО «Энергоимпульс» порядка ценообразования установлен судом в рамках дела № А60-34587/13; при этом под устранением последствий нарушений следует понимать возврат всех денежных средств, незаконно полученных Обществом за услуги по передаче электроэнергии, фактически оказанные иным лицам, в связи с этим выводы суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания считает ошибочными. Также считает необоснованным указание судом первой инстанции на обязанность РЭК Свердловской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Энергоимпульс», а также на взыскание с РЭК Свердловской области в пользу ООО «Энергоимпульс» расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в полном размере, тогда как заявленные ООО «Энергоимпульс» требования удовлетворены в части. Кроме того, РЭК Свердловской области ссылается на необоснованное затягивание рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель РЭК Свердловской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель ООО «Энергоимпульс» и третье лицо Федеральная служба по тарифам о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике») услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно п. 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Во исполнение указанных положений Федеральной службой по тарифам разработаны изменения и дополнения в Методические указания по расчету тарифов на электрическую (тепловую) энергию № 20-э/2, которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом.

Согласно п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ № 20-э/2 (далее - Методические указания), расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с п. 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта РФ. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта РФ на каждом уровне напряжения суммируется НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

С 01.01.2007 согласно постановлениям РЭК Свердловской области № 177-ПК от 29.11.2006, № 214-ПК от 20.12.2006 на территории Свердловской области действует котловой метод расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В силу «котловой» модели тарифного регулирования единственной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) по заключенным с потребителями и действующими в их интересах энергосбытовыми организациями договорам с применением единых (котловых) тарифов, является ОАО «МРСК Урала», урегулировавшая отношения по передаче электрической энергии с другими сетевыми организациями на территории Свердловской области, в рамках договоров.

В целях обеспечения равенства тарифов Постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012 № 212-ПК на 2013 год утверждены единые (котловые) на территории Свердловской области тарифы.

Постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012 № 210-ПК на 2013 год утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Из материалов дела следует, что ООО «Энергоимпульс» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии.

РЭК Свердловской области на основании распоряжения от 23.07.2013 № 115 и информации, поступившей от органов государственной власти Свердловской области, в отношении ООО «Энергоимпульс» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих. В ходе проверки установлено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в том, что ООО «Энергоимпульс» применялся тариф на услуги по передаче электрической энергии в размере 783,93 руб./МВт.ч, не утвержденный в установленном порядке для ООО «Энергоимпульс» и не подлежащий применению с его стороны, в частности, ООО «Энергоимпульс» по счету-фактуре от 31.01.2013 ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» предъявлено к оплате за услуги по передаче электрической энергии за январь 2013 года в количестве 18586,267 МВт.ч по тарифу 783,93 руб./МВт.ч на сумму 14570332,29 рублей; по счету-фактуре от 30.06.2013 предъявлено ОАО «Каменск-Уральский литейный завод» к оплате за услуги по передаче электрической энергии за июнь 2013 года в количестве 991,603 МВт.ч по тарифу 783,93 руб./МВт.ч на сумму 777 347,34 рублей, что по мнению РЭК Свердловской области, противоречит требованиям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18.12.2012 № 212-ПК «Об утверждении единых (котловых) на территории Свердловской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии». Сумма нарушения, сложившаяся в результате применения тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не утвержденного для заявителя в установленном порядке и не подлежащего применению в расчетах с потребителями электрической энергии за период с 31.01.2013 по 30.06.2013 составила 89 213 300,44 рублей. Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.08.2013 № 115 (л.д. 16-25).

Установленные в ходе проверки нарушения в сфере ценообразования послужили основанием для вынесения РЭК Свердловской области постановления от 27.08.2013 № 323 о привлечении ООО «Энергоимпульс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за иное нарушение ценообразования в виде штрафа в размере 100 000 рублей (дело № А60-34587/2013).

Кроме того, РЭК Свердловской области в адрес ООО «Энергоимпульс» вынесено предписание № 54 от 27.08.2013 об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования,  в данном предписании  указано на необходимость не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2013 № 323 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения порядка ценообразования, и произвести перерасчет по фактам выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством (л.д.26-27).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, ООО «Энергоимпульс» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, исходил из того, что оспариваемое предписание РЭК Свердловской области в части требования устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, является правомерным, поскольку факт неправомерности применения ООО «Энергоимпульс» при осуществлении расчетов с потребителями за услуги по передаче электрической энергии единых (котловых) тарифов, установленных для расчетов с потребителями одной сетевой организации (ОАО «МРСК Урала», установлен вступившим в законную силу судебным актом (Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу № А60-34587/2013). Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание РЭК Свердловской области в части обязания произвести перерасчет по фактам выявленных нарушений, является неисполнимым, в связи с чем суд первой инстанции признал оспариваемое предписание недействительным в части слов «и произвести перерасчет по фактам выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством» и обязал РЭК Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Факт неправомерности применения ООО «Энергоимпульс» при осуществлении расчетов с потребителями за услуги по передаче электрической