Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А60-11424/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12475/2014-АК

г. Пермь

22 октября 2014 года                                                            Дело №А60-11424/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Осиповой С. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ГП Кунгурское» (ОГРН 1076627000119, ИНН 6627017702): Григорьева Е. К., паспорт, доверенность от 20.05.2014;

от заинтересованных лиц Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046604005139, ИНН 6671153800), Федерального агентства по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 июля 2014 года

по делу №А60-11424/2014,

принятое судьей Киреевым П. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГП Кунгурское»

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГП Кунгурское» (далее – заявитель, общество, ООО «ГП Кунгурское») обратилось с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) в Арбитражный суд Свердловской области о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра, агентство) об отказе во внесении изменений и дополнении в лицензию СВЕ 02373 ТР, предоставленную заявителю на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения, изложенное в письме №ЕК-04-30/8909 от 09.08.2013.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 15.07.2014) заявленные требования удовлетворены; на агентство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении

Не согласившись с решением суда, Роснедра обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований общества.

Доводы жалобы сводятся к тому, что агентством функция по внесению изменений и дополнений в лицензию исполнена в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством о недрах. Ссылаясь на то, что аукцион на получение права пользования недрами был проведен после вступления в силу Лесного кодекса РФ, отмечает, что права заявителя не нарушены, поскольку он обладал всеми необходимыми сведениями о местоположении предоставленного ему участка недр. Считает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, о порядке внесения изменений и дополнений в лицензию; неправильно применены нормы материального права, неверно истолкованы ст.ст. 10, 11 Закона о недрах, п. 37 Административного регламента.

ООО «ГП Кунгурское» представило письменный отзыв, в котором доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку ни условия, ни порядок проведения аукциона, ни лицензия, ни условия лицензионного соглашения, ни согласие Главы МО «Ревдинский район» на отвод земельного участка не содержали информацию о категорийности лесов (фактически лицензия была выдана на разработку месторождения, разработка которого запрещена законом); о том, что предоставленный лицензионный участок отнесен к зеленым зонам, в которых запрещена разработка месторождений в силу закона заявитель узнал приступив к выполнению работ по полученной лицензии, следствием чего и явилось отсутствие у заявителя возможности исполнять ранее заключенное лицензионное соглашение. Данные обстоятельства являются основаниями к изменению условий лицензии. Доводы общества подтверждены и заключением Уралнедра о целесообразности внесения изменений в лицензию. Обоснование принятого агентством решения отсутствует, в том числе в выкопировке из протокола заседания Комиссии, которым было рекомендовано не вносить соответствующие изменения. Общество просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы отзыва поддержала.

Уралнедра письменного отзыва на жалобу не представило.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции по итогам аукциона по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения ООО «ГП Кунгурское» признано победителем и 03 июля 2007 года обществу была выдана лицензия на право пользования недрами СВЕ № 02373 TP со сроком действия 01.07.2032.

В июне 2013 года общество обратилось в Уралнедра с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию СВЕ 02373 ТР от 03 июля 2007 года в части переноса сроков по освоению месторождения на три года.

Заявление мотивировано возникновением обстоятельств (отнесение территории горного отвода к зеленой зоне в связи с вступлением в силу 01.01.2007 нового Лесного кодекса), существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (согласие Администрации муниципального образования «Ревдинский район» №01-3137 на отвод земельного участка для недропользования было выдано 01.12.2005, информация о статусе лесов в зоне горного отвода на момент предоставления лицензии отсутствовала).

Письмом Роснедра №№ЕК-04-30/8909 от 09.08.2013 заявителю было отказано во внесение дополнений и изменений в условия лицензии СВЕ 02373 ТР.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отказа ООО «ГП Кунгурское» во внесении дополнений и изменений в условия лицензии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. На основании ч. 1 ст. 11 Закона о недрах такой договор считается неотъемлемой частью лицензии.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах и п. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций, в том числе и по внесению изменений и дополнений в лицензии определяет Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2 Приложения № 2 к Регламенту «Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при исполнении государственных функций» принятие решений о внесении изменений и дополнений в лицензии по участкам недр, содержащим не вошедшие в Таблицу полезные ископаемые осуществляется Роснедрами.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293, Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Согласно пункту 5.3.9 данного Положения Роснедра осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В соответствии с п. 37 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии с п.п. 38, 39 Административного регламента основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются, в том числе заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

В течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента (п. 46).

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр, в течение 10 дней подготавливает, подписывает у руководителя территориального органа Роснедр заключение об обоснованности предложений заявителя о внесении изменений и дополнений в лицензию, сопроводительное письмо в адрес Роснедр, графические приложения (в случае их наличия) и вместе с заявочными материалами, а также с приложением копии приказа, установившего ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков