Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А50-3476/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11539/2014-АК

г. Пермь

27 октября 2014 года                                                   Дело № А50-3476/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536): Краузе Ю.А., паспорт, доверенность от 24.06.2014,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю  (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Писаренко Л.Г., удостоверение, доверенность от 09.09.2014,

от третьего лица Вагиной Полины Станиславовны: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 июля 2014 года

по делу № А50-3476/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

третьи лица: Вагина Полина Станиславовна

о признании незаконным постановления,

установил:

ООО «Пермская сетевая компания» (далее – ООО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – административный орган) от 07.02.2014 № 31-07 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Вагина Полина Станиславовна.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Пермская сетевая компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ООО «ПСК» указывает на то, что при расчете платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение подлежал применению двухкомпонентный тариф, установленный постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 16.05.2013 № 65-вг. По мнению заявителя, расчет платы за горячую воду без применения двухкомпонентного тарифа в июле и августе 2013 г. не нарушило прав потребителей, поскольку размер предъявленной платы за потребленный коммунальный ресурс не превысил суммы, рассчитанной исходя из двухкомпонентного тарифа. По мнению ООО «ПСК», совершенное правонарушение при отсутствии негативных последствий может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «ПСК» ссылается на то, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку расчет платы за коммунальные услуги осуществляет ОАО «Комплексный расчетный центр – Прикамье». В судебном заседании представитель ООО «ПСК» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Административный орган указывает на то, что расчет платы за горячее водоснабжение за июль 2013 года произведен по фактическим показаниям общедомового прибора учета ГВС за период с 26.06.2013 по 25.07.2013, при этом из расчета не следует, что заявителем применен двухкомпонентный тариф. Фактически ООО «ПСК» для расчета платы определялось расчетное количество тепловой энергии, расходуемой на нагрев 1 куб.м холодной воды, для чего использовались данные общедомовых приборов учета. Вместе с тем, в постановлении Региональной энергетической комиссии Пермского края от 16.05.2013 № 65-вг в тарифе на горячую воду учтено количество тепловой энергии на подогрев холодной воды – 0,066 Гкал/куб. м. Примененное заявителем количество тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, рассчитано произвольно. Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Третье лицо, Вагина П.С., отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание не явилась, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по жалобе собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Маршала Толбухина в г. Перми была проведена проверка соблюдения ООО «ПСК» действующего законодательства при расчете размера платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение).

В ходе проверки установлено, что при расчете размере платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения, предоставленные потребителям в жилом помещении, и платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения, предоставленные на общедомовые нужды за июль, август 2013 года, и предъявлении этой платы собсвтенникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. Толбухина, 1, ООО «ПСК» применяло тариф на горячую воду, не утвержденный в установленном законом порядке и не применяло специальные формулы 1, 4, 10, установленные п. 1, подп. «а» п. 4, п. 10 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Указанное нарушение квалифицировано административным органом как нарушение порядка ценообразования, установленного ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42, 44 Правил № 354 и п. 1, подп. «а» п. 4, п. 10 приложения № 2 к указанным Правилам.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПСК» 23.01.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 07.02.2014 № 31-07 ООО «ПСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ПСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «ПСК» состава вмененного административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора холодной воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с названным документом.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме следующих составляющих: тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовых потребностей организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенных на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимости потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенной на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (п. 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520).

В силу пунктов 36, 38 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими же Правилами, но по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (п. 42 Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 44 Правил № 354).

Как установлено судом первой инстанции, в многоквартирном доме № 1 по ул. Маршала Толбухина выбран непосредственный способ управления.  

Исполнителем коммунальной услуги горячее водоснабжение на основании договора № 63-1/НУ является ООО «ПСК».

Поставка горячей воды осуществляется централизованно в закрытой системе водоснабжения. В жилом доме отсутствуют внутридомовые инженерные системы, используемые для приготовления горячей воды. Дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, частично индивидуальными приборами учета горячей воды.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «ПСК» является исполнителем коммунальных услуг для жителей дома № 1 по ул. Маршала Толбухина в г. Перми.

Согласно агентскому договору от 01.01.2010 № 52/10 с учетом дополнительного соглашения от 20.06.2010 к нему ОАО «Комплексный расчетный центр - Прикамье» (агент) обязуется по поручению ООО «ПСК» (принципал) совершать от его имени и за его счет юридические и другие значимые действия, необходимые для расчета и начисления платежей собственникам и нанимателям жилых помещений за поставленную принципалом тепловую энергию в сетевой