Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А60-23162/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11822/2014-АК

г. Пермь

28 октября 2014 года                                                            Дело № А60-23162/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ОГРН 1076673010150, ИНН 6673162327):        Замятин С.В., предъявлен паспорт, доверенность от 05.05.2014;

от заинтересованного лица Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург": не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 августа 2014 года по делу № А60-23162/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Свердловская теплоснабжающая компания"

к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург"

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (далее - заявитель, ООО "Свердловская теплоснабжающая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) от 17.01.2014             № 14.01.0014.2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2013 удовлетворено частично; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части наложения штрафа в сумме, превышающей 50 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на наличие существенных нарушений порядка вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, при этом указывает, что председательствующим на заседании Административной комиссии 17.01.2014 был Рубцов И.В., между тем оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подписано неуполномоченным лицом Бреденко А.В., не принимавшим участие в заседании Административной комиссии; в судебном заседании суда первой инстанции представитель Административной комиссии признал факт того, что в оспариваемом постановлении о привлечении подпись от имени председательствующего выполнена не председательствующим Рубцовым И.В., а Бреденко А.В., который в заседании комиссии и в рассмотрении дела об административном правонарушении участия не принимал. Заявитель полагает, что определение об исправлении описки искажает реальное положение дел, предлагая считать, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подписано Рубцовым И.В., в то время как на самом деле подпись в постановлении Рубцову И.В. не принадлежит.

Административная комиссия с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направило, что на основании ч.2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.11.2013 инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» проведено обследование территории в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга.                   В ходе обследования установлены следующие обстоятельства. 

1. По ул. Белореченская, на участке от ул. Белореченская, 13 до ул.Шаумяна, 96, проводятся земляные работы.

2. Согласно разрешению на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов от 15.10.2013 № 3363/03 заказчиком работ является ООО «Свердловская теплоснабжающая компания», подрядчиком ООО «Строительная компания «БСУ».

3. Данная территория находится в неудовлетворительном состоянии, а именно:

- осуществляется вынос грязи и грунта на проезжую часть улицы Белореченская;

- осуществляется откачка загрязненной воды из траншеи на проезжую часть улиц.

4. Ограждения участка проведения земляных работ не соответствуют требованиям ЕОСТ 23407-78, а также:

- ограждения частично разрушены;

- имеется свободный доступ на территорию проведения земляных работ;

- пешеходная галерея частично разрушена и размещена не по всему периметру зоны проведения работ;

- на ограждениях не санкционированно размещены надписи и объявления.

5. Отсутствует аварийное освещение и освещение опасных мест.

6. Отсутствуют пункты мойки и очистки колес транспортных средств.

7. Отсутствуют указатели и знаки путей объезда транспорта, прохода пешеходов.

8. Вынутый грунт не вывезен из зоны проведения работ.

Выявленные нарушения отражены в акте обследования от 06.11.2013 № 15/28/1 (л.д.34-35).

22.11.2013 инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» проведено повторное обследование указанной территории, в ходе проведения которого выявлены те же нарушения, что зафиксировано в акте от 22.11.2013 года № 15/28/2 (л.д. 50-51).

По факту выявленных нарушений инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» в отношении ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" составлен протокол от 04.12.2013 № 15/27 об административном правонарушении,  предусмотренном п.1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (л.д. 59-62).

Данный протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела передан для рассмотрения в Административную комиссию Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург".

Административной комиссией вынесено постановление от 17.01.2014                № 14.01.0014.2 о привлечении ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 12-18).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и об отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции снизил размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного в санкции п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», до 50 000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005             № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" к административной  ответственности послужили выводы административного органа о нарушении Обществом пунктов 6, 7, 26, 115, 116 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, подп. 3, 4 п. 30 главы 3 Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63. 

Согласно п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства) собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов.

На территории муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается, в том числе, размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах (п. 7 Правил благоустройства).

В п. 26 Правил благоустройства предусмотрено, что собственники подземных инженерных коммуникаций и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких коммуникаций, обязаны:

обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта (ликвидации последствий аварий) подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществлять установку ограждений и соответствующих дорожных знаков;

обеспечивать освещение мест аварий в темное время суток, оповещать о ней население через средства массовой информации;

не допускать слива воды на проезжую часть дорог и тротуары.

 В соответствии с п. 115 Правил благоустройства лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», обязаны:

оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки и т.д.), обеспечить аварийное освещение и освещение опасных мест. Пути пешеходного прохода должны учитывать беспрепятственный проезд маломобильных групп населения;

оборудовать благоустроенные внеплощадочные подъездные пути к строительной площадке с обеспечением выезда на существующие автомобильные дороги с твердым покрытием. Подъездные пути должны обеспечивать проведение механизированной уборки (выполняются в твердом покрытии) и исключить вынос грязи за пределы строительной площадки;

оборудовать выезды со строительных площадок пунктами мойки и очистки колес транспортных средств, исключающими вынос грязи, грунта, бетонной смеси и мусора на проезжую часть автомобильных дорог (в зимнее время - установками пневмомеханической очистки автомашин);

оборудовать пункты мойки и очистки колес транспортных средств пологими спусками, использовать моечные посты автотранспорта заводского изготовления с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков;

складировать грунт, строительные материалы, изделия и конструкции в соответствии с проектом строительства;

установить по периметру строительной площадки ограждение, руководствуясь требованиями ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ" согласно проекту организации строительства.

В силу п. 116 Правил благоустройства при производстве строительных работ застройщику запрещается:

вынос грязи (в том числе грунта, бетонной смеси) транспортными средствами с территорий строительных площадок;

сбрасывание строительного мусора с крыш и из окон строящихся зданий без применения закрытых лотков (желобов), бункеров-накопителей, закрытых ящиков или контейнеров, а также складирование строительного мусора, твердых бытовых отходов, грунта, строительных материалов, изделий и конструкций вне специально отведенных для этого мест или за пределами строительной площадки;

складирование строительного мусора в местах сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов, сжигание твердых бытовых отходов и строительного мусора.

Согласно п. 172 Правил благоустройства земляные работы считаются законченными после полного завершения работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства работ.

Аналогичные требования установлены в п. 30 Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской