Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А71-6110/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12547/2014-АК

г. Пермь

30 октября 2014 года                                                              Дело № А71-6110/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя (открытое акционерное общество "Удмуртнефть") (ОГРН 1021801147774, ИНН 1831034040): Набоков А.А., представитель по доверенности от 28.11.2013, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике) (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;

от третьего лица (Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества "Удмуртнефть"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2014 года

по делу № А71-6110/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртнефть"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

с участием третьего лица: Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество "Удмуртнефть" (ОАО «Удмуртнефть», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 23.05.2014 №03-48-2014/30Пс о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ (дело №А71-6110/2014).

Также ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора от 20.05.2014 № 03-41-2014/23Пс о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (дело № А71-6116/2014).

Определением арбитражного суда от 24.07.2014 дела №А71-6110/2014 и №А71-6116/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А71-6110/2014.

Решением арбитражного суда от 12.08.2014 постановление от 20.05.2014  №03-41-2014/23Пс признано незаконным и отменено в части назначения наказания. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2014 №03-48-2014/30Пс отказано.

ОАО «Удмуртнефть» обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о нарушении судом правил назначения наказания, предусмотренных ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ. Нарушение общество усматривает в том, что поскольку совершенные правонарушения охватываются одним противоправным бездействием, содержащим составы разных административным правонарушений, при назначении наказания административный орган вправе наложить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание. Поскольку в отношении общества 20.05.2014 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, законных оснований для принятия 23.05.2014 постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ не имелось.

Помимо этого общество в жалобе приводит доводы об отсутствии вины в совершении правонарушений, поскольку им были предприняты исчерпывающие меры для предотвращения правонарушения; полагает, что имеются основания для применения разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике с доводами жалобы не согласно, возражения на жалобу изложены в отзыве, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Управление Росприроднадзора и Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

Отзыв на жалобу третьим лицом не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Удмуртнефть» на основании лицензии на право пользования недрами ИЖВ 00196 НЭ осуществляет добычу нефти и растворенного газа из башкирской залежи на Восточно-Красногорском месторождении, расположенном на территории Игринского района Удмуртской Республики; срок действия лицензии до 31.03.2017 (т. 1 л.д. 55-56).

Удмуртской природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения ОАО «Удмуртнефть» законодательства о недрах и об охране атмосферного воздуха при использовании попутного нефтяного газа.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 10.1.6. контракта от 12.02.1998 №ДН 012/2017 (приложение к лицензии) пользователь недр (ОАО «Удмуртнефть») обязан принять меры по утилизации попутного газа.

Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Восточно-Красногорского месторождения Удмуртской Республики», разработанным обществом и утвержденным председателем ЦКР Роснедр по УВС от 26.04.2011 предусмотрен уровень использования растворенного газа в 2013 году - 95%, в 2014 году - 95% (табл. 11 «Обоснование прогноза добычи растворенного газа»).

В соответствии с лицензией и заключением Минэнерго России на рассмотрение проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Восточно-Красногорского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики» предусмотрено достижение уровня эффективного использования попутного нефтяного газа в объеме 95% по Восточно-Красногорскому месторождению Удмуртской Республики в 2010 году (т. 2 л.д. 77).

Запасы попутного нефтяного газа по Восточно-Красногорскому месторождению на 01.01.2014 числятся на балансе в объеме 99 млн. куб. м. по категории АВС1 и 1 млн. куб. м. по категории С2.

Согласно информации, представленной ОАО «Удмуртнефть» (письмо от 28.04.2014 №ЕМ-24/1580), следует, что за 2013 года на Восточно-Красногорском месторождении Удмуртской Республики добыто 12550 тонн нефти, при этом объем извлеченного попутного нефтяного газа составил 4884,125 тыс. куб.м. Использовано (утилизировано) попутного нефтяного газа 488,412 тыс. куб.м., при этом уровень утилизации (полезного использования) попутного нефтяного газа за 2013 год составил 10%. На факельной установке сожжено 4395,84 тыс. куб.м. попутного нефтяного газа, что составляет 90% от общего уровня извлеченного попутного нефтяного газа. Указанные данные подтверждены отчетом по форме 1-ЛС за 2013 год.

С 01.01.2014 по 01.04.2014 ОАО «Удмуртнефть» на Восточно-Красногорском месторождении добыто 2570 тонн нефти, при этом объем извлеченного попутного нефтяного газа составил 996,745 тыс.куб.м. Использовано (утилизировано) попутного нефтяного газа 318,95 тыс.куб.м., при этом уровень утилизации (полезного использования) попутного нефтяного газа за 2014 год составил (по состоянию на 01.04.2014) составил 32%. На факельной установке сожжено 667,795 тыс. куб.м. попутного нефтяного газа, что составляет 68% от общего уровня извлеченного попутного нефтяного газа.

По факту выявленных нарушений условий лицензии на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, выразившихся в не обеспечении ОАО «Удмуртнефть» объема утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях Удмуртской Республики в объеме не ниже 95% от объема добываемого ПНГ, Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ОАО «Удмуртнефть» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, о чем вынесены постановления от 07.05.2014 и от 08.05.2014 соответственно (т. 1 л.д. 41-44, т. 2 л.д. 39-42).

Материалы административных дел в отношении ОАО «Удмуртнефть» направлены природоохранной прокуратурой в Управление Росприроднадзора для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения административных дела Управлением Росприроднадзора в отношении ОАО «Удмуртнефть» вынесены постановления: от 20.05.2014 №03-41-2014/23Пс, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305000 руб. (т. 2 л.д. 12-18); №03-48-2014/30Пс от 23.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. (т. 1 л.д. 14-23).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании постановлений незаконными и их отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества составов административных правонарушений по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.

Вместе с тем судом отмечено, что обществом совершено одно противоправное деяние, поэтому при назначении наказания подлежат применению нормы ч. 2 п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем обществу должно быть назначено наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.

На основании указанного постановление №03-41-2014/23Пс от 20.05.2014 признано судом незаконным в части назначения наказания в виде взыскания штрафа в размере 305000 рублей.

Общество в апелляционной жалобе не оспаривает выводы суда о доказанности событий вменяемых административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя заявителя по делу, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях, бездействиях, состоящих в выборочной (внепроектной) отработке месторождений полезных ископаемых и приводящих к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, либо в разубоживании полезных ископаемых или ином нерациональном использовании недр, ведущем к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с абз. 7 ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона о недрах). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию (п. 10 ст. 12 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр установлены в ст. 22 Закона о недрах.

Согласно п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе: б) в проектную