Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А60-25734/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12102/2014-АК

г. Пермь

31 октября 2014 года                                                   Дело № А60-25734/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой  С. П.

судей  Муравьевой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя  ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат"   (ОГРН 1026601366626,  ИНН 6623000708): Голубева А.А., паспорт, доверенность от 30.10.2014;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области  (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат"

на решение  Арбитражного  суда  Свердловской области от 13 августа 2014 года

по делу № А60-25734/2014,

принятое  судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению  ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

 об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

установил:

Открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении № 252 от 10.06.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 13 августа 2014г. по делу №А60-25734/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель по делу, не согласившись с судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, направить материал на новое судебное рассмотрение в арбитражный суд в новом составе.

Полагает, при этом, что арбитражным судом грубо нарушены требования АПК РФ, не позволившие обществу своевременно предоставить в суд доказательства по делу.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Кроме того, им заявлено ходатайство о приобщении апелляционным судом дополнительных документов, которое отклонено по основаниям ст.268 АПК РФ.

Также, арбитражным судом отклонено ходатайство о возврате уплаченной по заявлению государственной пошлины. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оснований для рассмотрения данного вопроса не имеет, поскольку материалы настоящего дела поступили в электронном виде, оригинал платежного документа обществом не предоставлен.

 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласна по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество   «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (далее – ОАО «ВГОК», Общество),  совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности  (в сфере теплоснабжения), форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность представления информации в части непредставления в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) уведомления о раскрытии информации за 1 квартал 2014 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Ввиду непредставления сведений в отношении общества уполномоченным лицом Региональной энергетической комиссии Свердловской области 23.05.2014 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении  общество было уведомлено письмом от 20.05.2014, которое было  получено 21.05.2014, что подтверждается соответствующими отметками (входящий номер (01-15-848), дата (21.05.2014), наименование организации  (ОАО «ВГОК»)). Кроме того, указанное уведомление Региональная энергетическая комиссия  Свердловской области продублировала  в адрес общества по электронной почте.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лиц, но с участием  защитников Общества, действующих на основании доверенности от 22.05.2014 № 159 (Середа С.Н.) и от 24.10.2013 № 37 (Танкачеев Э.И.).

Определением от 23.05.2014 дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению и назначено на 10.06.2014. Определение обществом получено  26.05.2014, что подтверждается соответствующими отметками (входящий номер (01-15-891), дата (26.05.2014), наименованием организации (ОАО «ВГОК»)). 10.06.2014 должностным лицом Региональной энергетической комиссии Свердловской области в отношении ОАО «ВГОК»  было рассмотрено административное дело, по результатом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 252 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Арбитражный суд Свердловской области, проанализировал  фактические обстоятельства дела, исследовал  имеющиеся в материалах дела доказательства, и  оснований для удовлетворения требований не нашел.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Свердловской области,  на законных основаниях владеет имуществом, необходимым для оказания услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, ОАО «ВГОК», владеющее имуществом, необходимым для передачи тепловой энергии, с использованием которого осуществляет доставку тепловой энергии до потребителей, относится к субъекту естественных монополий.

Статьей 7 Федерального закона № 190-ФЗ определена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (ч. 14 ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ).

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (указанная в п. 22 Стандартов в сфере теплоснабжения) раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (п. 32 Стандартов в сфере теплоснабжения).      

Согласно п. 3 Стандартов в сфере теплоснабжения регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (на территории Свердловской области таким органом является РЭК Свердловской области).

РЭК Свердловской области в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе теплоснабжающими организациями, действующими на территории Свердловской области.

Уведомления о раскрытии информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, ежеквартально должны предоставляться регулируемыми организациями в РЭК Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России» через программу «ЕИАС Мониторинг» (код шаблона JKH.OPEN.INFO.OUARTER.WARM) (п. 2.1).

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» для ОАО «ВГОК» на срок с 01.01.2014 по 31.12.2016 утверждены тарифы на тепловую энергию. Срок предоставления сведений о регулируемой деятельности (в сфере теплоснабжения) в виде шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM (за 1 квартал 2014 года) истек 30.04.2014.

Как установлено арбитражным судом из материалов административного  дела, по состоянию на 09 час. 00 мин. 05.05.2014 ежеквартальный шаблон JKH.OPEN.INFO.OUARTER.WARM за 1 квартал 2014 года от ОАО «ВГОК» в РЭК Свердловской области через программу «ЕИАС Мониторинг» не поступил. Фактически заявитель по делу направил данный шаблон за пределами установленного срока – 16.05.2014, то есть с нарушением срока, предусмотренного законодательством для уведомления РЭК Свердловской области о времени и месте опубликования информации, подлежащей свободному доступу.

По итогам проверки специалистами РЭК Свердловской области на полноту и достоверность сведений шаблону JKH.OPEN.INFO.OUARTER.WARM за 1 квартал 2014 года, представленному Обществом, 19.05.2014 был присвоен статус «принят регулятором», что свидетельствует о том, что ОАО «ВГОК» совершено нарушение законодательства в сфере стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, а также порядка опубликования информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

Следовательно, событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Вина привлекаемого лица  установлена  административным органом (ч. 1 ст. 1.5, ч.2 ст.2.1  КоАП РФ), исследована арбитражным судом, нашла свое подтверждение.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.8.1 КоАП РФ, доказан РЭК Свердловской области.

Не оспаривая судебный акт по существу правонарушения, открытое акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» просит отменить решение в связи с нарушением арбитражным судом требований АПК РФ.

Такие выводы заявитель жалобы основывает на следующих обстоятельствах.

Направленные  двумя способами:  в электронном виде через систему «Мой Арбитр» и почтой России, заявления   открытого  акционерного общества    «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» об оспаривании постановления РЭК Свердловской области №252 от 10.06.2014г., были приняты арбитражным судом к производству определением от 20.06.2014г. по делу №А60-25734/2014 и 30.06.2014г. по делу №А60-26170/2014.

Предварительное судебное заседание с возможностью, в случае отсутствия возражений, перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в первой инстанции, назначено по делу №А60-25734/2014 на 06 августа 2014г. Поскольку от лиц, участвующих в деле, соответствующие возражения не поступили, Арбитражный суд Свердловской области с участием представителя заинтересованного лица рассмотрел дело по существу в том же день в отсутствие заявителя по делу.

По делу №А60-26170/2014 предварительное судебное заседание назначено на 14 августа 2014г. и в присутствии представителя заявителя, без участия представителя заинтересованного лица, с учетом ходатайства РЭК Свердловской области, заявление общества оставлено без рассмотрения.

Полагая, что арбитражный суд,  назначив по заявлению акционерного общества об оспаривании постановления №252 от 10.06.2014г. новую дату предварительного судебного заседания (с 06 августа 2014г. на 14 августа 2014г.), а по результатам рассмотрения 14.08.2014г. оставил заявление без рассмотрения,  тем самым лишил  открытое   акционерное  общество    «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» возможности судебной защиты, в том числе, представить подтверждающие финансовое состояние документы.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд грубых нарушений