Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А71-4457/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12542/2014-АК

г. Пермь

30 октября 2014 года                                                             Дело № А71-4457/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "МегаФон" в лице Ижевского регионального отделения Уральского филиала открытого акционерного общества "МегаФон" (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560):                Перегородиев С.Н. по доверенности от 21.07.2014; Зиганшин Р.Ф. по доверенности от 27.11.2013;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800265902, ИНН 1831098124): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

открытого акционерного общества "МегаФон" в лице Ижевского регионального отделения Уральского филиала открытого акционерного общества "МегаФон"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 августа 2014 года по делу № А71-4457/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "МегаФон" в лице Ижевского регионального отделения Уральского филиала открытого акционерного общества "МегаФон"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике 

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «МегаФон» в лице Ижевского регионального отделения Уральского филиала открытого акционерного общества «МегаФон» (далее – заявитель, ОАО «МегаФон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением                          о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике, административный орган) от 10.04.2014 № 062/14, от 11.04.2014 № 063/14, № 064/14                               о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «МегаФон» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие нарушения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; при этом указывает, что использование радиочастот осуществляется в полном соответствии с выданными разрешениями; географические координаты фактического места установки радиоэлектронных средств на местности соответствуют координатам в разрешениях с точностью до минуты; установка радиоэлектронных средств в ином месте, отличном от указанного в разрешениях, административным органом не доказано. Выводы суда первой инстанции о представлении заявителем географических координат мест установки РЭС с точностью до секунды, послуживших основанием для выдачи разрешений, равно как признание заявителем факта нарушения, считает ошибочными и не подтвержденными материалами дела. Кроме того, заявитель ссылается на то, что географические координаты, указанные ФГУП «РЧЦ ПФО» в протоколах измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств не подтверждены и получены с нарушением, при этом отмечает, что указанные в протоколах измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств и примененные ФГУП «РЧЦ ПФО» методики измерений не соответствуют предмету определения географических координат, определение географических координат осуществлено без указания геодезической основы.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.02.2014 ФГУП «РЧЦ ПФО» проведены мероприятия по радиоконтролю и составлены протоколы измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14,  в которых указано, что ОАО «МегаФон» эксплуатирует:

- базовую станцию цифровых радиосистем беспроводного доступа (типа Tsunamy MP-8160-BSU-WD, зав. № 000108) по адресу: п. Балезино, ул.О.Кошевого, д. 12, столб связи, на частоте излучения (передачи) 6250,085 МГц с географическими координатами 57°59'07" с.ш., 53°00'42" в.д., не соответствующими значениям 57°59'09" с.ш., 53°00'31" в.д., указанным в приложении к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.05.2013№ 524-13-0084;

- базовую станцию сети подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-2000/UMTS типа Huawei DBS3900, заводской номер 2102113169N0B000658756598 (БС-180076 МСС-250, MNC-2, LAC-1815, CI-3676(2)), по адресу: п. Балезино, ул. О. Кошевого, д. 12, частота излучения (передачи) 2137,401 МГц с географическими координатами 57°59'07" с.ш., 53°00'42" в.д., не соответствующими значению 57°59'10" с.ш., 53°00'25" в.д., указанному в приложении к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 18.12.2012 № 1328-12-0020;

- базовую станцию сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900 типа Huawei BTS3012AE, заводской номер 21023199406ТВ7910555/12 (БС-180076 МСС-250, MNC-2, LAC-1815, CI- 76(2)), по адресу: п. Балезино, ул. О. Кошевого, д. 12, частота излучения (передачи) 945,4002 МГц с географическими координатами 57°59'07" с.ш., 53°00'42" в.д., не соответствующими значению 57°59'10" с.ш., 53°00'30" в.д., указанному в приложении к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 01.03.2013 № 218-13-0048.

Данная информация направлена ФГУП «РЧЦ ПФО» в адрес Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике (вх. № 855/18, 856/18, 881/18).

В связи с чем Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике на основании приказов от 28.02.2014 № 72-нд, 04.03.2014 № 73-нд, 07.03.2014              № 77-нд с целью рассмотрения поступивших обращений ФГУП «РЧЦ ПФО»,             а также проверки соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра проведена внеплановая документарная проверка Ижевского регионального филиала ОАО «Мегафон». По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике составлены акты от 07.03.2014 № А-18-77 (т. 1 л.д.76-81), от 11.03.2014 № А-18-72 (т. 1 л.д. 131-136), от 11.03.2014 № А-18-73 (т. 2 л.д. 7-12), в которых указано, что ОАО «МегаФон» допущены нарушения обязательных требований в области связи, а именно: п. 1.1 приложения к разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.05.2013 № 524-13-0084, от 18.12.2012 № 1328-12-0020, от 01.03.2013 № 218-13-0048 (места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану), ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ОАО «МегаФон» составлены протоколы об административных правонарушениях от 28.03.2014, 31.03.2014 (т. 1 л.д. 24-26, 37-39, 49-51),                       и вынесены постановления от 10.04.2014 № 062/14, от 11.04.2014 № 063/14, 064/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению (т. 1 л.д. 11-14, 27-30, 40-43).

Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных постановлений незаконными и их отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

На основании ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из материалов дела следует, что ОАО «МегаФон» как собственником сооружений связи: базовой станции цифровых радиосистем беспроводного доступа (типа Tsunamy MP-8160-BSU-WD, зав. № 000108), базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-2000/UMTS типа Huawei DBS3900, заводской номер 2102113169N0B000658756598 (БС-180076 МСС-250, MNC-2, LAC-1815, CI-3676(2)), базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900 типа Huawei BTS3012AE, заводской номер 21023199406ТВ7910555/12 (БС-180076 МСС-250, MNC-2, LAC-1815, CI- 76(2)), расположенных по адресу: п. Балезино, ул.О.Кошевого, д.12, в установленном порядке получены разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.05.2013 № 524-13-0084, от 18.12.2012 № 1328-12-0020, от 01.03.2013 № 218-13-0048.

Согласно п. 1.1 Приложений к указанным разрешениям места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящих разрешениях.

Использование ОАО «МегаФон» указанных радиоэлектронных средств с географическими координатами, несоответствующими географическим координатам РЭС, указанным в разрешительной документации, послужили основанием для выводов административного органа о наличии события административных правонарушений по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ. При этом данные выводы административного органа основаны на анализе соответствующих разрешений от 16.05.2013 № 524-13-0084, от 18.12.2012 № 1328-12-0020, от 01.03.2013 № 218-13-0048 и протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств ФГУП «РЧЦ ПФО» от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14.

Между тем из материалов дела следует, что ОАО «МегаФон» в установленном порядке получены разрешения от 16.05.2013 № 524-13-0084, от 18.12.2012 № 1328-12-0020, от 01.03.2013 № 218-13-0048 на использование средств связи, расположенных по адресу: п. Балезино, ул.О.Кошевого, д. 12, (столб связи, антенная опора); из представленных в материалы дела протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14 следует, что ФГУП «РЧЦ ПФО» указаны географические координаты зарегистрированных средств связи, тех же самых средств связи, также расположенных по адресу: п.Балезино, ул.О.Кошевого, д. 12 (столб связи, антенная опора).

При этом каких-либо доказательств