Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А71-4457/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

размещения радиоэлектронных средств в иных местах, не соответствующих, указанным в приложениях к разрешениям на использование радиочастот и радиочастотных каналов (п.Балезино, ул.О.Кошевого, д. 12, (столб связи, антенная опора), а также доказательств изменения места установки средств связи после получения разрешения, административным органом не представлено.

В подтверждение своей позиции административным органом приведены доводы о расхождении географических координат только на секунды.

Однако согласно Перечня технических характеристик и параметров излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 15.06.2010 № 82, географические координаты места установки РЭС при получении разрешения определяются с точностью до угловой минуты, а угловые секунды отбрасываются.

Кроме того, оснований полагать, что ОАО «МегаФон» обращалось в уполномоченный орган с заявлениями об указании в разрешениях на использование радиочастот сведений о координатах именно с точностью до секунд, у суда апелляционной инстанции не имеется, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют; выводы суда первой инстанции о том, что ОАО «МегаФон» при регистрации РЭС к заявлению о регистрации этих средств мог приложить сведения о географических координатах РЭС с точностью до минут, а приложил с точность до секунд, не подтверждены никакими доказательствами.

Ссылки суда первой инстанции на то, что само Общество фактически признало допущенные нарушения, представив в заявления о переоформлении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов в порядке, установленном п. 47 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот (утв. Решением ГКРЧ от 20.12.2011 № 11-13-02), приложив к заявления протоколы измерений от 21.02.2014 (т. 2 л.д. 134-150), также не могут свидетельствовать о наличии в действиях ОАО «МегаФон» противоправного поведения, поскольку данные действия совершены Обществом 06.08.2014, то есть после выдачи Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике предписаний об устранении нарушений от 07.03.2014 № П-18-77, от 11.03.2014 № П-18-72, № П-18-73.           Суд апелляционной инстанции также отмечает, что п. 47 указанного Порядка предусматривает возможность переоформления разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по просьбе заявителя без проведения экспертизы электромагнитной совместимости при определенных в данном пункте условиях и случаях; ОАО «МегаФон» направило в уполномоченный орган соответствующие заявления о переоформлении разрешений без проведения экспертизы электромагнитной совместимости с приложением копий протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств ФГУП «РЧЦ ПФО» от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14. Однако в переоформлении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов отказано по мотиву отсутствия оригиналов протоколов измерений.

Также суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы ОАО «МегаФон» о том, что административным органом не доказано, что географические координаты, указанные ФГУП «РЧЦ ПФО» в протоколах измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14,  измерены с соблюдением установленных требований. При этом суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

 В ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» определено, что геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

В силу требований ст. 12 указанного Федерального закона геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» установлено, что порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции устанавливаются нормативно-техническими документами в области геодезической и картографической деятельности. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также для решения спорных вопросов.

Согласно протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14 ФГУП «РЧЦ ПФО» в качестве методик измерений применены эксплуатационная документация аппаратуры спутниковой геодезисткой, а также ГОСТ Р 51794-2008 "Глобальные навигационные спутниковые системы. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек", ГОСТ 12252-86 «Радиостанции с угловой модуляцией сухопутной подвижной службы. Типы, основные параметры, технические требования и методы измерений», при этом не указаны конкретные методики измерений, определение географических координат осуществлено без указания геодезической основы.

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом того, что в рассматриваемом споре административным органом не представлено доказательств размещения ОАО «МегаФон» радиоэлектронных средств в иных местах, не соответствующих, указанным в приложениях к разрешениям на использование радиочастот и радиочастотных каналов (п.Балезино, ул.О.Кошевого, д. 12, (столб связи, антенная опора),                     а также доказательств изменения места установки средств связи после получения разрешения; при том, что основанием для привлечения ОАО «МегаФон» к административной ответственности послужили выводы административного органа о расхождении географических координат только на секунды, в то время как действующими нормативными актами установлено, что географические координаты места установки РЭС при получении разрешения определяются с точностью до угловой минуты, а угловые секунды отбрасываются; в материалах дела отсутствуют доказательства,                                     с достоверностью подтверждающие, что географические координаты, указанные ФГУП «РЧЦ ПФО» в протоколах измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2014 № 18-0592-19441-14, № 18-0601-18115-14, № 18-0600-18113-14,  измерены с соблюдением установленных требований, суд апелляционной инстанции полагает, что  состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в действиях ОАО «МегаФон» административным органом не доказан, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные ОАО "МегаФон" требования о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 10.04.2014 № 062/14, от 11.04.2014 № 063/14, № 064/14 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2014 года по делу № А71-4457/2014 отменить.

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 10.04.2014 № 062/14, от 11.04.2014 № 063/14, № 064/14 о привлечении открытого акционерного общества "МегаФон" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова

Л.Х.Риб