Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2014 по делу n А71-5257/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11789/2014-АК

г. Пермь

30 октября 2014 года                                                             Дело № А71-5257/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470):                  Балобанов Я.В. по доверенности от 08.04.2014; Митягин А.Ю. по доверенности от 28.04.2014;

от заинтересованного лица Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): представители не явились;

от третьего лица  общества с ограниченной ответственностью УК «Мегаполис»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 07 июля 2014 года по делу № А71-5257/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 

о признании недействительным решения и предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – заявитель, ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд  Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) от 02.04.2014 № СЮ 05-03/2013-178.

Определением суда от 10.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью                                     УК «Мегаполис» (далее  - ООО УК «Мегаполис»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УКС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что действия Общества не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, при этом полагает, что антимонопольным органом и судом первой инстанции не принята во внимание причинно-следственная связь между виновными действиями владельца сетей МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» в нарушении порядка вывода имущества из эксплуатации и получением этого имущества в аренду ООО «УКС».  

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо УФАС по Удмуртской Республике и третье лицо ООО УК «Мегаполис» с доводами, изложенными в  апелляционной жалобе, не согласны по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу; просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  Заинтересованное лицо и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в УФАС по Удмуртской республике поступили жалобы ООО «УКС» от 03.09.2013, Лаптевой Н.В. от 17.09.2013 на действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», выразившиеся в отключении 04.07.2013 теплоносителя (ГВС) в жилых домах, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. 40 лет Победы д. 144, д. 144а, ул. Ильфата Закирова д.1, д. 3, в здании Госархива, расположенном по адресу: ул.Камбарская, д.17.                    Также 19.09.2013 в УФАС по Удмуртской Республики поступила жалоба ООО УК «Мегаполис» на действия ООО «УКС», выразившиеся в прекращении поставки горячей воды в жилой дом, расположенный по адресу: г.Ижевск, ул.Ильфата Закирова, д. 1.

При рассмотрении представленных материалов и документов, Комиссия УФАС по Удмуртской Республике установила, что 08.05.2013 между ООО «УКС» (ресурсоснабжающая организация) и ООО УК «Мегаполис» (потребитель) в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Ильфата Закирова, д.1 заключен договор отопления и горячего водоснабжения № К2834 (т. 2 л.д. 50-61). В соответствии с п. 1.1 указанного договора, ресурсоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и горячую воду питьевого качества, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и принятую горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Между ООО «УКС» (теплоснабжающая организация) и ПСУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» (потребитель) в отношении здания, расположенного по адресу: ул.Камбарская, д. 17, заключен договор теплоснабжения № К5060 (т. 1 л.д.78-86). В соответствии с п. 1.1 указанного договора ресурсоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а также соблюдать потребления, обеспечивать безопасность предусмотренный договором режим их потребления, обеспечить безопасность находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Согласно ведомости отключений ГВС, представленной ООО «УКС», горячее водоснабжение отсутствовало в жилых домах, расположенных по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 144, д. 144а, ул. Ильфата Закирова, д. 1, д. 3, и в здании Госархива, расположенного по адресу: ул. Камбарская, д. 17, в следующие периоды: 14.06.2013 с 10-00 до 14-30 (срок отключения составил 4 часа 30 минут), 19.06.2013 с 10-00 до 15-00 (срок отключения составил 5 часов). В связи с чем Комиссия УФАС по Удмуртской Республике пришла к выводу о том, что срок отключений горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 144, д. 144а, ул. Ильфата Закирова, д. 1, д. 3, и в здании Госархива, расположенном по адресу: ул.Камбарская, д. 17, в период 14.06.2013 и 19.06.2013 не превысил допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, предусмотренную Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Вместе с тем, согласно ведомости отключений ГВС, представленной ООО «УКС», горячее водоснабжение отсутствовало в жилых домах, расположенных по адресу: ул. Ильфата Закирова, д. 1, д. 3, в здании Госархива, расположенном по адресу: ул. Камбарская, д. 17 также с 9.00 час. 04.07.2013 по 16.00 час. 20.09.2013.

Между ООО «УКС» (теплоснабжающая организация) и МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» (теплосетевая организация) 01.01.2012 заключен договор № 3800-106/2012-0003 оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (т. 2 л.д. 99-104). В соответствии с п. 1.1 договора теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в Центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги на условиях, определяемых договором.

Согласно письму МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» от 08.08.2013 № 639 отключение участка тепловой сети было произведено согласно телефонограммы ООО «Камабарская-5» от 03.07.2013, заявка ООО «Камабарская-5» № 289 о выполнении работ содержала сведения о сроке выполнения работ: с 10 часов 00 минут 04.07.2013 до окончания выполнения работ, об объектах, подлежащих отключению: ул. 40 лет Победы д. 144, д. 144а, ул. Ильфата Закирова д. 1, д. 3, ул. Камбарская д. 17; прекращение подачи горячего водоснабжения было обусловлено необходимостью подключения объекта «Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенными офисными помещениями в микрорайоне А-11 жилого района «Аэропорт» в Первомайском районе г.Ижевска» к сетям теплоснабжения на основании технических условий от 25.02.2013 № 10-24/2-26.

Между ООО «УКС» (арендатор) и МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» (арендодатель) заключен договор  аренды движимого и недвижимого имущества № 3800-FA041/02-005/0012-2013 от 28.08.2013 (т.1 л.д. 98-136). Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель (МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть») обязуется передать арендатору (ООО «УКС») во временное владение и пользование имущество, указанное в приложениях № 1-4 к договору, а арендатор обязуется выплачивать арендодателю арендную плату в размере и сроки, установленные договором аренды. Имущество, указанное в приложениях № 1-4 к договору аренды передается в аренду, в том числе, в целях производства и транспортировки тепловой энергии и ГВС. Согласно п. 1.2 договора аренды имущество, указанное в приложениях 3-4 передается в аренду с даты подписания актов приема-передачи на срок по 31.07.2014. Сети теплоснабжения, расположенные по адресу: ул.Камбарская, д. 17, указанные в приложении № 3 к договору аренды, переданы во временное владение и пользование ООО «УКС» с даты подписания актов передачи - 05.09.2013 на срок по 31.07.2014 в целях производствами транспортировки тепловой энергии и ГВС.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия УФАС по Удмуртской Республике пришла к выводу о том, что в период с 05.09.2013 по 19.09.2013 ООО «УКС», как арендатор сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: ул. Камбарская, д. 17, не выполнило обязанности по надлежащему содержанию имущества, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ул. Ильфата Закирова, д. 1, д. 3, в здании Госархива, расположенного по адресу: ул. Камбарская, д. 17, в период с 05.09.2013 по 19.09.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Удмуртской Республике принято решение (резолютивная часть от 20.03.2014. в полном объеме изготовлено 02.04.2014) № СЮ 05-03/2013-178, в соответствии с которым ООО «УКС» признано субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящимся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; ООО «УКС» признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными Правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, прекращении горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ул. Ильфата Закирова, д. 1, д. 3, и в здании Госархив, расположенном по адресу: ул.Камбарская, д. 17, в период с 05.09.2013 по 19.09.2013 результатом которых явилось ущемление прав ООО УК «Мегаполис», как исполнителя коммунальных услуг, ущемление прав конечных потребителей - граждан.

Кроме того, УФАС по Удмуртской Республике в адрес ООО «УКС» направлено предписание № СЮ 05-03/2013-178 (резолютивная часть от 20.03.2014, изготовлено 02.04.2014) о прекращении в срок до 01.10.2014  нарушения антимонопольного законодательства путем обеспечения выполнения условий договора отопления и горячего водоснабжения № К2834 от 08.05.2013, договора теплоснабжения № К5060, в части обеспечения бесперебойного горячего водоснабжения; устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем отзыва счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, выставленных ООО УК «Мегаполис» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Ильфата Закирова, д. 1, с 04.07.2013 по 19.09.2013.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа ООО «УКС»  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что основания для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа отсутствуют, поскольку в действиях ООО «УКС» установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,