Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2014 по делу n А50-9054/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12619/2014-АК

г. Пермь

31 октября 2014 года                                                              Дело № А50-9054/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Пермский Моторный Завод"  (ОГРН 1025900893864, ИНН 5904007312): Логинова Ю.В. по доверенности от 01.01.2014;

от заинтересованного лица Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Бондар А.М. по доверенности от 21.01.2014; Вдовина И.Ю. по доверенности от 11.08.2014; Останина А.Н. по доверенности от 21.02.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Пермский Моторный Завод"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 августа 2014 года по делу № А50-9054/2014,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлениям открытого акционерного общества "Пермский Моторный Завод"

к Пермской таможне 

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях,

установил:

Открытое акционерное общество «Пермский Моторный Завод» (далее – заявитель, ОАО «ПМЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Пермской таможни (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 08.04.2014 № 10411000-91/2014, № 10411000-92/2014, № 10411000-93/2014                      о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

В порядке ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения Арбитражного суда Пермского края от 06.06.2014 дела № А50-9056/2014, № А50-9055/2014 и № А50-9054/2014 по заявлениям ОАО «ПМЗ» к Пермской таможне объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу № А50-9054/2014.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.08.2014 заявленные требования удовлетворены частично; постановление Пермской таможни от 08.04.2014 № 10411000-91/2014 признано незаконным и отменено полностью, постановления Пермской таможни от 08.04.2014 № 10411000-92/2014, № 10411000-93/2014 признаны незаконными и отменены в части размера штрафов, превышающих общий размер 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ПМЗ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать оспариваемые постановления о привлечении к административной ответственности незаконными в полном объеме.                              В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, при этом исходит из того, что задекларированные товары не подпадают под действие п. 3.1, п. 3.1.1, п. 3.2 Списка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2001 № 1005, в отношении которых установлен экспортный контроль; считает, что нарушения положений ст. 20, ст. 30 Федерального закона от 18.07.1997 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее - Федеральный закон «Об экспортном контроле») не допущено.

Пермская таможня с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, ссылается на осведомленность Общества о том, что спорная продукция подпадает под действие экспортного контроля,  в связи с чем считает доказанным факт нарушения заявителем ст. 20, ст. 30 Федерального закона «Об экспортном контроле»; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на Пальниковский таможенный пост Пермской таможни декларантом ОАО «ПМЗ» были поданы декларации на товары (далее - ДТ):

1) 04.12.2012 - ДТ № 10411080/041212/00018511 (т. 1 л.д. 91-97), таможенная процедура - временный вывоз, задекларированный товар - «Оснастка технологическая для технического обслуживания авиационного двигателя ПС-90А: подставка - 1 шт., насадок - 1 шт., съемник резьбовой М8 - 2 шт., приспособление для контроля вытяжки болтов вентилятора - 1 шт., приспособление для отжатия вала ротора - 1 шт., подвеска - 1 шт., переходник к подвеске - 1 шт., опора модуля РКВ -1 шт., серьга - 1 шт., оправка - 2 шт., предназначены для выполнения различных ремонтных и технологических операций при выполнении технического обслуживания авиационного двигателя ПС-90А в условиях эксплуатации и представляют собой сборные металлические изделия сложной формы, различных типоразмеров, материал изготовления технологической оснастки - сталь 20»;

2) 07.02.2013 - ДТ № 104110080/070213/0001733 (т. 4 л.д. 85-87), таможенная процедура - экспорт, задекларированный товар № 1 - «Лопатка рабочая вентилятора - 3 шт. устанавливается в авиационном двигателе гражданской авиации ПС-90А, установленного на самолете Ту204, материал изготовления - титановый сплав ВТ8М. Товар предназначен для восстановления работоспособности двигателя в условиях эксплуатации»;

3) 20.09.2013 - ДТ № 104110080/200913/0014579 (т. 3 л.д. 85-87), таможенная процедура - экспорт, задекларированный товар «Лопатка рабочая вентилятора под номерами - 2 шт. устанавливается в авиационном двигателе гражданской авиации ПС-90А, установленного на самолете Ту204, материал изготовления - титановый сплав ВТ8М, предназначен для восстановления работоспособности двигателя в условиях эксплуатации».

Задекларированные в указанных ДТ товары были заявлены к вывозу (временному вывозу по ДТ № 10411080/041212/00018511) в рамках внешнеторгового договора от 14.01.2011 № 408/46780954/055/01-0388-09 от 14.01.2011 в Корейскую Народно-Демократическую Республику (КНДР) (т.1 л.д.101-154).

При таможенном декларировании ОАО «ПМЗ» представлено заключение Министерства обороны Российской Федерации от 01.09.2011 № 236/3143з, содержащее, помимо вывода о том, что продукция по указанному контракту не относится к продукции военного назначения, информацию о том, что данная продукция может попадать под действие ст. 20 Федерального закона «Об экспортном контроле».

После выпуска товара Пермской таможней проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10411080/041212/00018511, 104110080/070213/0001733, 104110080/200913/0014579 на предмет соблюдения установленных запретов и ограничений при вывозе товара в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств». В ходе проверки выявлен факт нарушения ОАО «ПМЗ» таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства Российской Федерации, выразившийся в осуществлении внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, на которые распространяется экспортный контроль, без  соответствующего разрешения (акт проверки от 07.02.2014 № 10411000/600/070214/А0027, т. 2 л.д. 14-17).

По данному факту должностным лицом Пермской таможни в отношении ОАО «ПМЗ» составлены протоколы от 26.02.2014 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 85-90, т. 3 л.д. 79-84, т. 4 л.д. 79-84).

По результатам рассмотрения административных дел Пермской таможней  приняты постановления от 08.04.2014 № 10411000-91/2014, № 10411000-92/2014, № 10411000-93/2014 о привлечении ОАО «ПМЗ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению (т. 1 л.д. 17-23, т. 3 л.д. 17-23, т. 4 л.д. 17-23).

Не согласившись с вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, связанного с вывозом товаров по ДТ № 10411080/041212/00018511, суд первой инстанции признал данное правонарушение малозначительным и отменил постановление Пермской таможни от 08.04.2014 № 10411000-91/2014. Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления Пермской таможни от 08.04.2014 № 10411000-92/2014, № 10411000-93/2014 в части размера штрафов, превышающих общий размер 100 000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В декларации на товары указываются, в том числе, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, сведения о соблюдении ограничений (п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

В силу ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного Союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза (подп. 8 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

В ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле» определено, что контролируемые товары и технологии – это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов; экспортный контроль – это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя, в том числе: идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни); разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования (ст. 7 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

В ст. 6 Федерального закона «Об экспортном контроле» предусмотрено, что списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.