Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А50-1464/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

медицинского страхования Пермского края о признании недействительным пункта 4 приложения 3 и пункта 3 приложения 3 к приказу Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования от 05.05.2011 № 171  «Об утверждении формы дополнительного соглашения к типовому договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования на 2011 год и форм дополнительных соглашений к типовому договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» судами сделан вывод о том, что установленная фондом ответственность за несвоевременное представление отчетов не предусмотрена действующим законодательством. Вместе с тем с учетом положений ст. 421, 422 ГК РФ стороны в договоре на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию вправе предусмотреть любые условия, в том числе установить ответственность медицинской организации за несвоевременное представление отчетов о поступлении и расходовании средств на текущее содержание в порядке и по форме, которые установлены приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 № 240.

В обоснование заявленных требований фондом указано на непредставление (несвоевременное представление) ООО «Стоматологический салон «БиС» шести медицинским страховым организациям отчетности об использовании средств на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за июнь 2011 года.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлен типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 01.01.2011 № 49, заключенный между ЗАО «МАКС-М» и ООО «Стоматологический салон «БиС» (л.д. 56-63).

Пунктом 4.19 указанного договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2011 № 2, л.д. 64) предусмотрена обязанность медицинской организации (ООО «Стоматологический салон «БиС») ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять отчет о поступлении и расходовании средств на текущее содержание в порядке и по форме, которые установлены приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 № 240.

Пунктом 7.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2011 № 2) установлено, что за несвоевременное предоставление отчета, указанного в п. 4.19 договора, медицинская организация в течение трех рабочих дней со дня установления нарушения данного условия договора уплачивает в бюджет Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования штрафа в размере 100% подушевого норматива финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования за каждый случай нарушения.

Между ООО МСК «Медпрана-Люкс», ЗАО «Капитал Медицинское страхование», ООО «РГС-Медицина», ООО СМК «Астрамед-МС», ООО «СМК «РЕСО-Мед» и ООО «Стоматологический салон «БиС» заключены дополнительные соглашения к договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, дополняющие указанные договоры, в том числе п. 4.19, устанавливающим обязанность медицинской организации (ООО «Стоматологический салон «БиС») ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять страховой медицинской организации отчет о поступлении и расходовании средств на текущее содержание в порядке и по форме, которые установлены Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 № 240, а также п. 7.1, устанавливающим ответственность медицинской организации (ООО «Стоматологический салон «БиС») за несвоевременное предоставление отчета предусматривают ответственность в виде уплаты в бюджет Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования штрафа в размере 100% подушевого норматива финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования за каждый случай нарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО «Стоматологический салон «БиС» (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), установленные п. 4.19 договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию обязательства по предоставлению страховым медицинским организациям (ЗАО «МАКС-М», ООО МСК «Медпрана-Люкс», ЗАО «Капитал Медицинское страхование», ООО «РГС-Медицина», ООО СМК «Астрамед-МС», ООО «СМК «РЕСО-Мед») отчетности о поступлении и расходовании средств, полученных в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения, в спорный период не исполнены.

В соответствии с Законом Пермского края от 02.12.2010 № 713-ПК «О программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год», подушевой норматив финансирования программы из средств обязательного медицинского страхования составил 3888,72 руб.

В связи с этим размер штрафа, исчисленный за шесть подтвержденных надлежащими доказательствами нарушений, составит 23 332,32 руб.

Указанная сумма правомерно взыскана судом первой инстанции с ООО «Стоматологический салон «БиС» в доход  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края.

Доводы ответчика о том, что обязанность по представлению отчетности об использовании средств обязательного медицинского страхования установлена только в случае направления страховой медицинской организацией авансовых платежей в адрес ответчика и получения средств на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации от страховых медицинских организаций, подлежат отклонению, поскольку из условий типовых договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию указанное не следует.

Пунктом 4.19 договоров обязанность представлять отчет о поступлении и расходовании средств на текущее содержание в порядке и по форме, которые установлены приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.12.2010 № 240, не поставлена в зависимость от получения авансовых платежей либо получения средств на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации от страховых медицинских организаций.

Доводы о том, что фонд не является стороной договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, отклоняются, поскольку п. 7.1 договоров предусмотрено, что штраф уплачивается в бюджет Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования (в настоящее время Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края).

В связи с чем фонд в соответствии со ст. 4 АПК РФ является заинтересованным лицом и вправе обращаться в арбитражный суд с иском о взыскании штрафа в бюджет фонда.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 июля 2014 года по делу № А50-1464/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

И.В.Борзенкова

Н.М.Савельева