Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А60-12083/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12073/2014-АК

г. Пермь

07 ноября 2014 года                                                        Дело №А60-12083/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей  Муравьевой Е. Ю., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя муниципального унитарного предприятия «ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО» (ОГРН 1026602963122, ИНН 6608002884): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): не явились;

от третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Декрон», общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦУНИВЕРСАЛСТРОЙ», общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Капитал»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя муниципального унитарного предприятия «ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО» на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 июля 2014 года по делу №А60-12083/2014,

принятое судьей Киреевым П. Н.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Декрон», общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦУНИВЕРСАЛСТРОЙ», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Капитал»

о признании недействительным предписания и незаконным решения по делу №189-А от 27.12.2013,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО» (далее – заявитель, предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным предписания и незаконным решения по делу № 189-А от 27.12.2013.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 11.07.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции о том, что ООО «Декрон» заявку на участие в открытом конкурсе не подавало, с запросом на разъяснение конкурсной документации не обращалось в связи с чем, права и законные интересы общества не могут быть нарушены. Кроме того указывает, что проектная документация, неразмещение которой вменяется предприятию, не определена Законом о закупках и Положением, как подлежащая обязательному размещению в единой информационной системе. Считает недоказанным антимонопольным органом факт нарушения положений Закона о закупках при проведении закупки, прав и законных интересов третьих лиц, а также каким образом отмена конкурса приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов третьих лиц. Полагает, что данные, представленные в составе конкурсной документации, являются полными и достаточными для того, чтобы определить объем работ и представить коммерческое предложение – заявку на участие в конкурсе.

Антимонопольный орган, третьи лица письменных отзывов на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседании суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.12.2013 года на официальном сайте в сети «Интернет» предприятием размещено извещение и конкурсная документация на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению тепловых сетей с восстановлением благоустройства в ЭСР-1, ЭСР-2, ЭСР-3, ЭСР-4, ЭСР-5, ЭСР-6, ЭСР-7 (извещение №31300711115). Начальная (максимальная) цена договора 624512591 рубль 00 копеек, в т.ч. НДС 18 %.

ООО «Декрон» обратилось с жалобой в УФАС России на действия заказчика в лице МУП «Екатеринбургэнерго» его комиссии, при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению тепловых сетей с восстановлением благоустройства в ЭСР-1, ЭСР-2, ЭСР-3, ЭСР-4, ЭСР-5, ЭСР-6, ЭСР-7 (извещение №31300711115) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Декрон» управлением вынесено решение № 189-А от 09.01.2014, которым жалоба ООО «Декрон» признана обоснованной. Антимонопольным органом был сделан вывод о нарушениях в действиях заказчика МУП «ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО» требования ч. 10 ст. 4, ч. 11 ст. 4 Закона о закупках, пп. 7 п. 11.5 Положения о закупках.

Управлением предприятию выдано предписание в срок до 29.01.2014 устранить выявленные нарушения путем аннулирования торгов, а именно, путем отмены всех составленных протоколов при проведении открытого конкурса, внесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МУП «Екатеринбургэнерго», в части выявленных нарушений соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей названного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которые изготавливаются одновременно с решением и немедленно направляются или вручаются лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (ст. 50 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о закупках Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд МУП «Екатеринбургэнерго», утвержденным генеральным директором МУП «Екатеринбургэнерго».

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru в сети «Интернет», дата публикации новой редакции (действующей) Положения 03.12.2013 года.

При этом, в рамках проведения проверки предоставлен приказ № 164 - 1 от 25.04.2013 года о внесении изменений в Положение. Однако, данные изменения в Положения не внесены, поскольку редакция Положения с внесенными изменениями не размещена в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

На основании п. 21 раздела IV Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 25 раздела IV Положения о размещении на официальном сайте извещение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения о размещении на официальном сайте в общедоступной части официального сайта извещения о закупке, сформированного в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения о размещении на официальном сайте, и документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения о размещении на официальном сайте.

В извещении установлена дата публикации извещения 05.12.2013 года, дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.12.2013 в 16:00.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен