Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А60-12083/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, таким образом, пункт 2.11. Положения соответствует ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, в п. 11.11 Положения установлено, что срок подачи конкурсных заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса и/или в конкурсную документацию изменений до даты окончания подачи конкурсных заявок такой срок составлял не менее чем пять дней.

Таким образом, установленное требование в п. 11.11 Положения не соответствует требованию ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

Пункт 11.5 Положения содержит требования к содержанию сведений в извещении о проведении конкурса. Помимо требований, установленных в ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в пп. 7 п. 11.5 Положения установлено дополнительное требование об указании в извещении срока отказа от проведения конкурса. При этом в извещении при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению тепловых сетей с восстановлением благоустройства в ЭСР-1, ЭСР-2, ЭСР-3, ЭСР-4, ЭСР-5, ЭСР-6, ЭСР-7 (извещение №31300711115) данная информация отсутствует.

При этом в соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке. Одновременно с этим, документация о закупке должна соответствовать Положению в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, исходя из изложенного, антимонопольным органом и судом сделан правильный вывод о нарушении в действиях заказчика пп. 7 п. 11.5 Положения.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Антимонопольным органом из анализа Положения, извещения и конкурсной документации на соответствие вышеизложенным требованиям выявлено, что в п. 11.6 Положения в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках определены требования к содержанию конкурсной документации.

В Положении не установлено требование в соответствии с п. 9 ч. 4 Закона о закупках о перечне документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Вместе с тем, в п. 11.12.3 Положения установлено требование, что конкурсная заявка должна содержать сведения в соответствии с условиями конкурсной документации, в том числе: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; 2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или их нотариально заверенные копии, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц); 3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупок (копия решения о назначении или об избрании, в соответствии с которым это лицо обладает правом действовать от имени участника закупок без доверенности либо доверенность на осуществление действий от имени участника закупок); 4) копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц); 5) решение об одобрении сделки (в том числе по предоставлению обеспечения) органами управления юридического лица в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица; 6) предложение о функциональных и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги или работы; 7) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки с отметкой банка об исполнении), в случаях, когда конкурсная документация предусматривает предоставление обеспечения; 8) копии документов, подтверждающих соответствие участника закупок требованиям ст. 11 настоящего Положения.

Исходя из изложенного, иной перечень документов, представляемый участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям, в конкурсной документации не может быть установлен.

Однако, судами из анализа п. 9 информационной карты конкурсной документации «Документы, предоставляемые для участия в конкурсе», а также п. 17 «Технического задания на выполнение работ» установлено, что требования к документам конкурсной документации шире требований, установленных в Положении. Тогда как, согласно нормам Закона о закупках, в конкурсной документации должны быть установлены требования к перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям закупки, определенные Положением.

Несоответствие требований к перечню документов, установленных в конкурсной документации требованиям Положения, а также отсутствие в Положении сведений о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (конкурсе), как верно указано судом, противоречит ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Кроме того, приняв во внимание условия проекта договора, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, в соответствии с которыми установлена обязанность подрядчика выполнить работу в соответствии с проектно-сметной документацией (п. 4.3.2.), передать подрядчику для выполнения работ проектную документации, предусмотренную техническим заданием (п. 4.1.2.), суд правомерно указал, что проектная документация, в таком случае, содержащая требование к результатам работ, необходимости их выполнения в соответствии с ней, подлежала включению в документацию и размещению на сайте.  

Соответствующие доводы апеллятора отклонены апелляционным судом.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании, решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что управлением установлено наличие нарушений требований действующего законодательства, что влечет необходимость их устранения путем отмены всех составленных протоколов при проведении открытого конкурса, внесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МУП «Екатеринбургэнерго», в части выявленных нарушений в соответствии с Законом о закупках, оснований для признания недействительным предписания от 27.12.2013 №189-А также не имеется. 

Установив совокупность вышеназванных обстоятельств, с учетом правильного применения названных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решения незаконным, а предписания управления недействительным, вследствие чего, правомерно отказал в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у апелляционного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 июля 2014 года по делу № А60-12083/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Л.Х. Риб