Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А50-7472/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11226/2014-АК

г. Пермь

10 ноября 2014 года                                                   Дело №А50-7472/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П.,  Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя  -  общества с ограниченной ответственностью "Актион"  (ОГРН 1127747178008, ИНН 7722792693): не явились;

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае  (ОГРН  1115902001632, ИНН 5902293756): Денисова И.В., удостоверение,

от третьего лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Актион" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю

о признании незаконным действия,

        установил:

общество с ограниченной ответственностью "Актион" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением  о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заинтересованное лицо) по возврату уведомления от 25.03.2014 №455к.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит обжалуемый судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о существенных нарушениях судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Актион" возражает против доводов и требований апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Семнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении 02 октября 2014 года апелляционной жалобы установил, что решение суда первой инстанции содержит выводы о правах и обязанностях - Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, не привлеченного к участию в деле, в связи с чем усмотрел основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек  Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем вынес определение.

  В судебное заседание, назначенное апелляционным судом на 06.11.2014, явился представитель заинтересованного лица, который просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

  Заявитель и третье лицо  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

  Неявка представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

  Представленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю во исполнение определения Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014г. документы приобщены к материалам дела.

  При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев заявление общества, установил следующие обстоятельства.

         Из материалов дела, ООО «Актион» является взыскателем по исполнительным  производствам  №14626/13/46/59, №14629/13/46/59, №14628/13/46/59, возбужденным в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Пермского края по делам о взыскании с муниципального образования «Горнозаводский  муниципальный  район»  задолженности  на  общую  сумму

78 550 635 рублей 43 коп.

         По акту описи и ареста от 17.12.2013 г. в рамках указанных исполнительных  производств  судебным  приставом-исполнителем Волковым Б.Л.  было арестовано имущество: автобус ПАЗ 4234, 2008 года выпуска, кузов номер Х1М4234К080001067, цвет белый.

         Указанное имущество было оценено независимым оценщиком, по отчету об оценке его стоимость составила 278 323 рублей 09 коп.

         19.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Волковым Б.Л. было принято постановление о передаче имущества на реализацию Росимуществу.         Пунктом 2.1 указанного постановления Росимуществу было предписано принять для реализации на комиссионных началах арестованное имущество (документы, характеризующие имущество) должника по акту приема-передачи в сроки, установленные ч. 7 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Управление ФФС по Пермскому краю направило в адрес Теруправления Росимущества в Пермском крае уведомление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Волкова Б.Л. №455 от 25.03.14г. о готовности имущества к реализации.

         Письмом от 07.04.2014 года № 01-11-1771 Теруправление вернуло Управлению ФССП по Пермскому краю указанное уведомление, указав, что в пакете документов отсутствует постановление судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении ТС, уведомление органов ГИБДД о наложении ограничений судебным приставом-исполнителем на ТС либо документ, подтверждающий, что ТС снято с учета.

         Посчитав, что указанные действия Теруправления не соответствуют Порядку взаимодействия ФССП России и Росимущества, утвержденному совместным приказом ФССП России № 347, Росимущества № 149 от 25.07.2008 года, и препятствуют в удовлетворении имущественных требований, ООО «Актион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

  Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

         В соответствии с ч. 6 ст. 87 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

         Частью 7 ст. 87 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

         Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 26.12.2013) утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение).

         На основании п.п. 1, 5.5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

         В установленной сфере деятельности Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

         Приказом ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25.07.2008 (ред. от 17.09.2009) утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок).

  Данный приказ не имеет силу нормативного акта, является внутренним межведомственным актом, подлежащим исполнению как Федеральной службой судебных приставов, так и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (пункт 2 Приказа), принят в целях повышения эффективности взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

         Согласно п. 1.1 указанного документа Порядок определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

         В силу п. 1.2 Порядка реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (далее - специализированные организации).

         На основании п.п. 2.1 - 2.3 Порядка установлено, что Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России ( п. 2.1).

         Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества (п. 2.2).

         Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи (далее - Акт передачи) арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.

         К Акту передачи в случае передачи на реализацию