Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А60-29271/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13283/2014-АК

г. Пермь

12 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-29271/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей  Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от  заинтересованного лица ООО "Закаменка": не явились;

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ООО "Закаменка"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 сентября 2014 года

по делу № А60-29271/2014, принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда

к ООО "Закаменка" (ОГРН  1036601475910, ИНН 6625000171)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее – административный орган, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Закаменка» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02 сентября 2014 года Арбитражный суд Свердловской области требования административного органа удовлетворил, привлек                  ООО "Закаменка" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, просит решение отменить, прекратить производство по делу. Полагает, что суд первой инстанции вправе был применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-п и снизить размер штрафа ниже низшего предела, однако необоснованно это не сделал. Податель апелляционной жалобы считает также, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения должны быть квалифицированы как составы разных правонарушений, а именно: по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – за нарушение требований технических регламентов при продаже и хранении водки (Спирт «Люкс») "Старая Казань Люкс", по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ – за нарушение требований технических регламентов (ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия») при продаже вина столового полусладкого Шардоне (серия Liebgrettamilch).

Роспотребнадзор предоставил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, доводы жалобы считает безосновательными.

Апелляционным судом рассмотрено заявление Роспотребнадзора о рассмотрении дела в отсутствие его представителей и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО Закаменка» административным органом, было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Закаменка" на объекте: магазин ООО "Закаменка", Свердловская область, г. Первоуральск, пгт. Билимбай, ул. Свердлова, 6ЗА, допустило нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям требований технических регламентов, а именно: действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании полученных в ходе проверки данных составлены акт проверки от 09.06.2014 (л.д. 35-42) и протокол об административном правонарушении от 20.06.2014 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 19-21).

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности Роспотребнадзор обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив состав правонарушения и переквалифицировав совершенное деяние с ч. 2 ст. 14.43 на ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, принял решение о привлечении общества к административной ответственности и назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Как установлено административным органом в ходе проверки и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, обществом при реализации и хранении продукции допущены следующие нарушения:

1. В обороте находится водка (спирт «Люкс») "Старая Казань Люкс", дата выработки 02.04.2014, срок годности не ограничен, изготовитель филиал ОАО «Татспиртпром» «Казанский ликеро-водочный завод» (420054, Россия, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Турбинная, д.5), не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 по показателям: Органолептические показатели (внешний вид: Прозрачная жидкость, без осадка, с наличием посторонних включений в виде частиц темного цвета и волоска), Посторонние включения (в виде частиц темного цвета и волоска), Прозрачность (Прозрачная жидкость, с наличием посторонних включений), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний Испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" № 4366 от 03.06.2014.

Не соблюдаются требования законодательства РФ к организации производственного контроля. Программа производственного контроля ООО "Закаменка" отсутствует.

Не соблюдаются требования к реализации продуктов питания (алкогольной продукции), а именно: требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» к организации производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции.

2. В магазине ООО "Закаменка" допущена продажа вина столового полусладкого Шардоне (серия Liebgrettamilch), 0,7 л, изготовитель ЗАО РПК Славянский, в количестве 1 бут., стоимость 144 руб. без указания даты розлива (изготовления) в нарушение требований ГОСТ Р 52523-2006.

В соответствии ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4,10.3,10.6,10.8, ч.2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За те же действия, но повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Согласно п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствие с п.4 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» на продукты