Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А71-2921/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцом расчет за потребленные коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями произведен с учетом тарифов, установленных постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

Указом Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году постановлено Правительству Удмуртской Республики принять меры по недопущению роста платы граждан за коммунальные услуги с 01 июля 2013 года более чем на 12 процентов по отношению к декабрю 2012 года при сопоставимых условиях потребления коммунальных услуг (т.11, л.д.55).

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93 распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р утверждены Методические рекомендации органам местного самоуправления по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги (т.11, л.д.56-60), в соответствии с пунктом 2 которых ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги реализуется путем уменьшения размера оплаты коммунальных услуг, предъявляемого управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными кооперативами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями, непосредственно предоставляющими коммунальные услуги гражданам (далее - хозяйствующий субъект), к оплате гражданам, с последующим предоставлением субсидии хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению за счет средств бюджета муниципального образования (далее – субсидия).

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р, решением Городской думы города Ижевска от 27.06.013 № 459 «Об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги» с 01 июля 2013 года ограничен рост платы граждан по каждой коммунальной услуг в размере не более чем на 12 процентов по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года в сопоставимых условиях (т.11, л.д.52).

В соответствии с пунктами 2, 3 решения Городской думы г. Ижевска от 27.06.2013 № 459 установлено за счет средств, переданных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Ижевск», предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению. Администрации города Ижевска в срок до 15 июля 2013 года утвердить порядок предоставления субсидий хозяйствующему субъекту на возмещение недополученных доходов в связи  предоставлением коммунальных услуг населению.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 15.07.2013 № 808/1 утвержден Порядок предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению (т.11, л.д.49-51).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.03.2014 № 198 в целях приведения правовых актов Администрации г. Ижевска признано утратившим силу Постановление Администрации г. Ижевска от 15.07.2013 № 808/1 «Об утверждении порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению» (т.11, л.д.53).

При исполнении обязанности по предоставлению коммунальных услуг истец выполнял установленное уполномоченным органом ограничение в части предельного размера платы за коммунальные услуги при установленной для населения г. Ижевска стоимости коммунальных услуг ниже уровня тарифов на коммунальные услуги, приобретенные истцом у ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, вследствие того, что истец как исполнитель коммунальной услуги несет убытки от межтарифной разницы, возникающие у управляющей организации при оказании ею населению коммунальных услуг, разница в стоимости коммунальных услуг (ГВС, ХВС, водоотведение), установленной с учетом ограничения роста платы граждан, и экономически обоснованными тарифами на эти услуги, должна быть возмещена за счет средств казны Удмуртской Республики с учетом того, что субсидии на возмещение выпадающих доходов хозяйствующим субъектам выделяются из средств бюджета Удмуртской Республики.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о недоказанности противоправности действий Министерства финансов Удмуртской Республики, его вины и причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими убытками в связи с тем, что в нарушение пункта 4 Порядка распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 № 373, МО «Город Ижевск» не была направлена Министерству финансов Удмуртской Республики заявка с указанием оснований и суммы дотации, а представленные МУП СПДУ в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска документы на возмещение неполученных доходов, не соответствовали пункту 2 Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение неполученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 15.07.2013 № 808/1.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, взыскиваемые по настоящему делу убытки явились следствием установления ответчиком, наделенным соответствующими полномочиями, предельного размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию «город Ижевск», в результате применения которого истец оказывал коммунальные услуги населению по цене, размер которой ниже размера экономически обоснованной стоимости оказываемых коммунальных услуг.

Исходя из вышеприведенных норм права, ответственность и последствия реализации принятого решения лежат на органе, принявшем данное решение. Иного из материалов дела не следует (статья 65 АПК РФ).

Факт недополучения истцом доходов в виде разницы между размером платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с Правилами № 354, и размером платы, рассчитанном с учетом ограничения роста платы за коммунальные услуги; причинно-следственная связь между неполученными доходами и действиями ответчика, установившего ограничение платы за коммунальные услуги ниже экономически обоснованного, а также противоправность его действий, выразившихся в нарушении права истца как управляющей организации на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с реализацией коммунальных услуг для населения, материалами дела подтверждены.

По расчету МУП СпДУ в результате изменения с 01.07.2013 порядка расчетов управляющей организации с населением с учетом ограничения роста платы по отношению к декабрю 2012 года не более чем на 12 % истец недополучил доходы на сумму 1 428 842 руб. 63 коп.

Произведенный истцом расчет выпадающих доходов на сумму 1 428 842 руб. 63 коп. ответчиком в порядке, установленном статьей 65 АПК РФ, не опровергнут.

Согласно пункту 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Порядок определения налоговой базы по НДС установлен статьями 153-162 НК РФ.

В силу пункта 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, а также с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. При этом суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

С учетом изложенного судом первой инстанции верно отмечено, что в налоговую базу по НДС не включаются субсидии, которые предоставляется налогоплательщику бюджетом в связи с применением таким налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям для целей покрытия соответствующего убытка.

Поскольку МУП СпДУ не представило надлежащих документов, подтверждающих, что расчет убытков им произведен без учета НДС, который включается в цену коммунальных ресурсов при расчетах с населением, судом первой инстанции вопреки доводам жалобы МУП СпДУ обоснованно из предъявленной к возмещению суммы убытков исключена сумма НДС 18 %; исковые требования правомерно удовлетворены частично в сумме 1 171 650 руб. 96 коп., которая взыскана с Удмуртской Республики в лице Минфина УР за счет казны Удмуртской Республики на основании статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ.

С учетом изложенного, решение суда от 05.09.2014 года является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем отмене или изменению не подлежит (статья 270 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы истца относятся на заявителя.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Удмуртской Республики освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 258, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2014 года по делу № А71-2921/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

А.Н.Лихачева

Судьи

Д.Ю.Гладких

Д.И.Крымджанова