Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А60-15321/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13616/2014-АК

г. Пермь

26 ноября 2014 года                                                   Дело № ­­А60-15321/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей  Цодиковича В.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – ОАО "ФАНКОМ"  (ОГРН  1026600508880, ИНН 6635000195): не явились;

 от заинтересованного лица – Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Свердловской области (ОГРН  1027200801847, ИНН 7203001845): не явились;

от третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 августа 2014 года

по делу № А60-15321/2014,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению ОАО "ФАНКОМ" 

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Свердловской области 

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области 

об обязании провести государственную регистрацию дополнительных соглашений,

установил:

         Открытое акционерное общество "ФАНКОМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований) о признании незаконными мотивированные отказы Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 07.03.2014 № 03/302, № 03/303, № 03/304 в регистрации дополнительных соглашений: №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00106/21 к договору водопользования от 25.11.2008 № 66-00.00.00.000-Р-ДЗИО-С-2008-00106/00; №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/21 к договору водопользования от 25.11.2008 №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/00; №66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/17 к договору водопользования от 25.11.2008 № 66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/00; а также обязать произвести государственную регистрацию в государственном водном реестре указанных дополнительных соглашений.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными отказы Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 03/302 от 07.03.2014, № 03/303 от 07.03.2014, № 03/304 от 07.03.2014 в регистрации дополнительных соглашений №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00106/21 к договору водопользования от 25.11.2008 № 66-00.00.00.000-Р-ДЗИО-С-2008-00106/00; №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/21 к договору водопользования от 25.11.2008 №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/00; №66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/17 к договору водопользования от 25.11.2008 № 66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/00.  Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре дополнительных соглашений.

         Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы ссылается на то, что в отказах имеется опечатка в указании причины несоответствия документов водного законодательства, а именно: вместо пункта 9 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 №216 -  указан пункт 3. Считает неправомерным вывод суда о том, что оснований для отказа заявителю в регистрации дополнительных соглашений у заинтересованного лица не имелось, оспариваемые  отказы не соответствуют Правилам и нарушают права и законные интересы заявителя. Указывает, что срок действия договоров истек 31.12.2013; дополнительные соглашения к договорам, подписанные сторонами после окончания срока действия договора, являются недействительными.

       Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве на жалобу. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица и третьего лица  поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением от 24.11.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Муравьеву Е.Ю.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

         Как следует из материалов дела, заявитель является водопользователем водного объекта – р. Синячиха на основании заключенных с Министерством природных ресурсов Свердловской области договоров водопользования №66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/00 от 25.11.2008; №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/00; №66-00.00.00.000-Р-ДЗИО-С-2008-00106/00.

         Согласно указанным договорам, заявитель принимает в пользование Верхне-Синячихинское водохранилище на реке Синячиха (р. Нейва-р.Ница- р.Тура-р.Тобол), створ плотины на 11 км выше устья; реку Синячиха (р. Нейва-р.Ница- р.Тура-р.Тобол) на 18 км выше устья. Указанные договоры зарегистрированы отделом водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления 25.11.2008 в государственном водном реестре.

        Согласно п. 10 договоров, платежным периодом признается квартал, платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов; п. 15 предусмотрено, что изменение размера платы и перерасчет оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к настоящему договору; п. 20 договоров предусмотрено, что плата за пользование водным объектом вносится водопользователем за каждый платежный период не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим периодом.

        В связи с уменьшением в 4 квартале 2013 года фактического объема водопользования, в соответствии с п. 15 договоров, между заявителем и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области   25.02.2014 подписаны дополнительные соглашения:

№66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/17 о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 4-й квартал 2013 года к договору водопользования №66-00.00.00.000-Х-ДЗИО-С-2008-00104/00 от 25.11.2008;

№ 66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/21 о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 4-й квартал 2013 года к договору водопользования №66-00.00.00.000-Р-ДХИО-С-2008-00105/00;

№ 66-00.00.00.000-Р-ДЗИО-С-2008-00106/21 о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 4-й квартал 2013 года к договору водопользования №66-00.00.00.000-Р-ДЗИО-С-2008-00106/00.

         С сопроводительными письмами от 25.02.2014 третье лицо направило в адрес отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов указанные соглашения для регистрации их в государственном водном реестре, которые поступили заинтересованному лицу 28.02.2014.

         07.03.2014 заинтересованное лицо вынесло отказы в такой регистрации №№03/302, 03/303, 03/304, в которых указало что комплект документов, представленный 28.02.2014, не соответствует требованиям водного законодательства, а именно, требованиям п. 3 Приказа МПР РФ от 22.08.2007 №216.

         Не согласившись с таким отказом, ОАО "ФАНКОМ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

         Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа заявителю в регистрации дополнительных соглашений у заинтересованного лица не имелось, оспариваемые отказы не соответствуют Правилам и нарушают права и законные интересы заявителя.

        Оценив представленные в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198, 201 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (п. 2 ст. 31 Водного кодекса РФ).

         В соответствии с п.3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 №216 (далее - Правила), документы на государственную регистрацию представляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, принятия решения о предоставлении водного  объекта в пользование, прекращения договора водопользования непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

  В соответствии с п. 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию.

В письменных отказах Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов указано основание отказа  - пункт 3 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 №216 «Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования».

Судом первой инстанции установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что документы со стороны общества для регистрации дополнительных соглашений в государственном водном реестре направлялись через уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в полном объеме и срок.

Вместе с тем, фактически основанием для отказов в государственной регистрации дополнительных соглашений явилось предоставление для регистрации дополнительных соглашений к недействующим договорам водопользования, так как договоры заключены до 31.12.2013, а указанные выше дополнения представлены в регистрирующий орган 28.02.2014.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что отказы по данному основанию незаконны.

       Пунктами 31 договоров водопользования  от 25.11.2008 предусмотрены сроки действия договора – с 01.01.2009 по 31.12.2013.

        Однако пунктами 12 договоров водопользования предусмотрено условие, что плата за пользование водными объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом.

         Условиями договора предусмотрено право перерасчета размера платы за пользование водным объектом в соответствии с пунктами 7,8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 (пункт 14 договора).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества