Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А50-4871/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13113/2014-АК

г. Пермь

28 ноября 2014 года                                                   Дело № А50-4871/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Цодиковича В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Международный аэропорт "Пермь" (ОГРН  1135948000430, ИНН 5948043928): Шутов А.Н., паспорт, доверенность от 31.12.2013,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Бородич Ю.М., удостоверение, доверенность от 14.01.2014,

от третьего лица  - ООО "Аэротурсервис": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2014 года

по делу № А50-4871/2014,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлению ОАО "Международный аэропорт "Пермь"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третье лицо: ООО "Аэротурсервис"

о признании недействительным решения,

         установил:

ОАО "Международный аэропорт "Пермь" (далее – заявитель, общество) обратилось  в Арбитражный суд Пермского края с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.12.2013 по делу №479-13-а.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Решение Пермского УФАС России по делу №479-13-а от 19.12.2013 признано недействительным в части признания ОАО «Международный аэропорт «Пермь» нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» (пункты 2, 3 и 4 решения), как несоответствующее положениям Федерального закона «О защите конкуренции». Суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что антимонопольным органом не доказан факт злоупотребления заявителем доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услугу по сдаче в аренду нежилых помещений в здании аэровокзала аэропорта «Большое Савино», а также экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных цен (тарифов) на данную услугу.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, по указанным в нем мотивам просит решение суда изменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

         Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

         Третье лицо - ООО "Аэротурсервис" письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

         Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

  Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ в полном объеме.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  26.04.2013 в адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО «Аэротурсервис» с жалобой на действия ОАО «Международный аэропорт «Пермь» в части необоснованного повышения стоимости арендной платы за пользование нежилым помещением в здании аэровокзала аэропорта.

         Согласно заявлению арендная плата за пользование нежилым помещением в аэровокзале увеличилась с 470 руб. до 25000 руб. за кв.м.

         Из обстоятельств, установленных антимонопольным органом, следует, что между ООО «Аэротурсервис» (арендатор) и ФГУП «Пермские авиалинии» (арендодатель) заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за организацией на праве хозяйственного ведения № 01416 от 12.11.2007.

         Согласно указанному договору общая площадь сдаваемых в аренду помещений 34,2 кв. м, из них основной 12,9 кв. м, и 21,3 кв. м сдаются арендатору в совместное пользование с третьими лицами, что для целей исчисления арендной платы составляет 2,4 кв.м (итого арендатором взята в аренду площадь размером 15,3 кв. м). Арендная плата в соответствии с приложением 2 к договору составляла 470 руб./кв.м в месяц.

         В соответствии с пунктом 9.1 договора реорганизация сторон, а также перемена собственника или владельца иных вещных прав на арендуемые помещения не являются основанием для изменения условий или расторжения настоящего Договора. Новый собственник (владелец) становится правопреемником арендодателя по настоящему Договору.

         На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 №2288-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Пермские авиалинии» безвозмездно передано субъекту Российской Федерации - Пермскому краю как имущественный комплекс на основании акта приема-передачи от 17.05.2012. Новая редакция устава утверждена приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 18.05.2012г. № СЭД-31-02-508.

         20.12.2012 Министерством по управлению имуществом Пермского края принято решение о реорганизации ГКУП «Пермские авиалинии» в форме преобразования и создании путем реорганизации Открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь».

         В целях рассмотрения заявления ООО «Аэротурсервис» антимонопольный орган провел ретроспективный анализ состояния конкуренции на рынке сдачи в аренду нежилых помещений в границах аэропорта «Большое Савино», в том числе для целей организации касс для продажи авиабилетов.

         Имущественный комплекс аэропорта «Большое Савино» расположен по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, п. Сокол (ранее находился в хозяйственном ведении ФГУП «Пермские авиалинии», на момент проведения анализа - в собственности у ОАО «Международный аэропорт «Пермь»).

         В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от. 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «Международный аэропорт «Пермь» является субъектом естественной монополии, предоставляющим услуги в аэропорту «Большое Савино».

         В связи с отдаленностью расположения аэропорта «Большое Савино» от города Перми рынок сдачи в аренду нежилых помещений в аэропорту был рассмотрен как локальный рынок. Географическими границами товарного рынка определены административные границы аэропорта «Большое Савино» Пермского края.

         Продавцом на рынке сдачи в аренду нежилых помещений являлся на момент проведения анализа - ОАО «Международный аэропорт «Пермь».

         По итогам проведенного анализа УФАС установил, что рынок сдачи в аренду нежилых помещений в границах аэропорта «Большое Савино» относится к типу высококонцентрированного, монополизированного.

         Доля ОАО «Международный аэропорт «Большое Савино» на рынке сдачи в аренду нежилых помещений в границах аэропорта «Большое Савино» определена антимонопольным органом равной 100%.

         В ходе рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что действия ОАО «Международный аэропорт «Пермь» по повышению ранее установленной арендной платы для ООО «Аэротурсервис» с 470 до 25000 руб. за кв.м содержат признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

         Кроме того, комиссия УФАС, проанализировав документы, представленные ОАО «Международный аэропорт «Пермь», установила, что нежилые помещения аэровокзала сдаются в аренду для размещения представительств авиакомпаний, касс по продаже билетов, офисных помещений, банкоматов, платежных терминалов, аптечного киоска, точек общественного питания, киосков по продаже сувениров, цветов и пр. по различной стоимости. Так, установлена следующая стоимость арендной платы за 1 кв. м в месяц, в зависимости от целей использования арендуемых помещений: - для представительств авиакомпаний - 800 рублей, - для установки банкоматов и платежных терминалов - 1600 рублей, - для организации продажи сувениров, печатной продукции и цветов - 2000 рублей, - для организации продажи цветов - 5000 рублей, - для организации продажи точек общественного питания в вокзале - 2000 рублей, - для организации продажи точек общественного питания в зоне повышенного комфорта (ЗПК) - 10000 рублей, - для организации продажи аптечных товаров - 1200 рублей, - под офисные помещения - 600 рублей, - для размещения кассы для продажи билетов и стойки туроператора - 25 000 рублей.

         Указанные действия заявителя по установлению экономически, технологически и иным образом необоснованной арендной платы для различных арендаторов квалифицировано как нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

         Соответственно, действия заявителя по установлению различных цен на аренду нежилых помещений в здании аэровокзала, а также по установлению монопольно высоких цен (25 0000 руб. при аренде помещений для целей организации билетных касс), квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребление доминирующим положением.

         19.12.2013 антимонопольным органом принято оспариваемое решение (т.1 л.д.11-20),  в соответствии с которым Общество признано занимающим доминирующее положение на рынке сдачи в аренду нежилых помещений в здании аэровокзала аэропорта «Большое Савино» в силу положений статьи 5 Закона о защите конкуренции (п. 1 решения).

         Этим же решением ОАО «Международный аэропорт «Пермь» признано нарушившим п. 1 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части установления, поддержания монопольно высокой цены аренды нежилых помещений в здании аэропорта «Большое Савино» (пункт 2 решения), а также нарушившим п. 6 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар - аренду нежилых помещений в здании аэровокзала аэропорта «Большое Савино» (п. 3 решения).

         В соответствии с пунктом 4 решения обществу должно быть выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

         Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

         Суд апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, проверив правильность применения судом норм материального права, приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

         Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. В частности, злоупотреблением признаются следующие действия (бездействие) хозяйствующего субъекта доминирующего на рынке определенного товара: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

         Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

         Пунктом 1 оспариваемого решения положение ОАО «Международный аэропорт «Пермь» признано доминирующим на рынке сдачи в аренду нежилых помещений в здании аэровокзала аэропорта «Большое Савино».

  Доминирующее положение заявителя установлено Пермским УФАС в соответствии со ст.5 Закона о защите конкуренции.

  Оспаривая выводы Пермского УФАС относительно доминирования, общество приводит доводы о несоответствии проведенного управлением анализа и оценки состояния конкурентной среды Порядку № 220 (утвержденному Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 №18026), в том числе о неправильном определении самого продукта (товара), правил взаимозаменяемости, временного интервала исследования, продуктовых и географических границ рынка, состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, объема товарного рынка и, соответственно, доли хозяйствующего субъекта.

  Из материалов дела следует, что имущественный комплекс аэропорта «Большое Савино» находится в собственности ОАО «Международный аэропорт «Пермь». Из аналитического отчета следует, что аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

  Сдача нежилых помещений в аренду авиаперевозчикам не входит в перечень услуг субъектов естественных