Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А50-4420/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14060/2014-ГК

г. Пермь

28 ноября 2014 года                                                            Дело №А50-4420/2014 ­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Кощеевой М.Н., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баевой Т.П.,

при участии:

от истца - Департамента ЖКХ администрации г. Пермь: Горбунова Л.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014;

от ответчика - ООО "УК "Гарант": Печенкина Н.В., паспорт, доверенность от 25.12.2013;

от третьего лица - Министерства финансов Пермского края: Соснина С.С., паспорт, доверенность от 28.12.2013; Копылова Г.Н., паспорт, доверенность от 08.07.2014;

от третьего лица - ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ": Котенок А.Н., временное удостоверение личности, доверенность от 06.08.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика,

ООО "Управляющая компания "Гарант", и третьего лица,

ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 сентября 2014 года

по делу № А50-4420/2014,

принятое судьей Торопицыным С.В.,

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пермь  (ОГРН 1125902007043, ИНН 5902293883)

к ООО "Управляющая компания "Гарант"  (ОГРН 1075904007101,                      ИНН 5904163128)

третьи лица: Министерство финансов Пермского края (ОГРН 1035900070293, ИНН 5902290917), ООО «Энергостройресурс» (ОГРН 1125902000267,                 ИНН 5902884942), ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ" (ОГРН 1065902028500, ИНН 5902153332), Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1077799028251, ИНН 7736243140)

о взыскании убытков,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пермь (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Перми с иском к ООО "УК "Гарант" о взыскании убытков в размере 179 284 руб. 36 коп. (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

Определениями суда от 15.04.2014, от 11.06.204, от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство                              финансов Пермского края, ООО «Энергостройресурс», ООО «ПЕМИНВЕСТПРОЕКТ», Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Решением суда от 04.09.2014 иск удовлетворен.

ООО "УК "Гарант" и ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ", не согласившись с принятым решением, обжаловали его в апелляционном порядке, просят отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ" в обоснование своей апелляционной жалобы указывает, что Департамент являлся ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку выступал не заказчиком производства работ, а долевым плательщиком. Истец не вправе требовать проведения тендеров по выбору подрядчика, обязательного применения установленных методик и расценок. Ни законом, ни договором от 28.05.2012 №20/2012 не предусмотрена обязанность ООО "УК "Гарант" выполнять работы в соответствии с конкретными стоимостными нормативами. Локальные сметные расчеты, утвержденные ответчиком с третьими лицами, входили в обязательный пакет документов, предоставляемых истцу для осуществления контрольных функций и возможности последующего финансирования. Оплата денежных средств по договору со стороны истца в полном объеме свидетельствует об отсутствии возражений по принятым расценкам.

Кроме того, ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ" полагает ошибочным вывод суда о том, что для капитального ремонта обязательно применение справочника базовых цен, утвержденного приказом Минрегиона России от 12.03.2012 №96, поскольку данный вывод основан на неверном толковании и применении норм материального права. Также считает применение судом при расчетах                      ФЕР 46-02-005-04 неправомерным, полагает недоказанным наличие разницы между предъявленными к оплате и фактически выполненными работами по капитальному ремонту крыши.

ООО "УК "Гарант" в обоснование своей апелляционной жалобы также ссылается на то, что Департамент не вправе был обращаться с настоящим иском, поскольку Департамент как орган власти может выступать в суде и защищать только те свои права и интересы, которые вытекают из его деятельности как юридического лица. Предметом же настоящего иска являются бюджетные средства, израсходованные, по мнению истца, не в соответствии с целевым назначением. ООО "УК "Гарант" полагает, что истец не является стороной обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту

Кроме того, ответчик не согласен с выводом суда о том, что ответчиком при выполнении работ была завышена стоимость проектных работ в сумме 60 425 руб. 86 коп. в связи с завышением проектного объема работ. Считает, что для выполнения достоверного расчета объема проектно-сметных работ по справочнику СБЦ 2012 года необходимо наличие специальных знаний в области сметного дела, однако какой-либо экспертизы не проводилось.

Ответчик указывает также, что истец не представил доказательств наличия расходов на восстановление нарушенного права, утраты или повреждения его имущества, совершения ответчиком противоправных действий, причинно-следственной связи между ущербом и действиями ответчика. Размер убытков также не доказан. Единственным доказательством убытков является заключение ООО «Пермь-Инжиниринг», которое не является судебной экспертизой, выводы которой могут быть положены в основу судебного акта. У сторон и у суда отсутствуют сведения о наличии компетентности ООО «Пермь-Инжиниринг», оно не может давать оценку о правомерности применения той или иной расценки при формировании стоимости видов работ, поскольку данный вопрос является правовым. Заключение не подтверждает факт причинения истцу убытков, факта конкретных расходов, которые истец понес по вине ответчика.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Министерство финансов РФ представило отзыв, в котором также возражало против удовлетворения апелляционных жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную                  жалобу – удовлетворить. Против удовлетворения жалобы                                                     ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ" не возражал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель             ООО "ПЕРМИНВЕСТПРОЕКТ" доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Против удовлетворения жалобы                                                     ответчика не возражал.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционных жалоб отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на них, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Министерства финансов РФ в судебном заседании доводы апелляционных жалоб отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на них, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Гарант" осуществляет управление жилым многоквартирным домом №40 по ул. Закамской г. Перми на основании решения общего собрания собственников дома (протокол от 16.12.2008) и договора №152 от 01.05.2009 управления многоквартирным домом.

12.02.2011 собственниками многоквартирного дома было принято решение (протокол №2) о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

19.11.2011 в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми была подана заявка на участие в муниципальной программе проведения капитального ремонта.

Постановлением Администрации г. Перми от 30.03.2012 №138 жилой дом №40 по ул. Закамской г. Перми включён в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки для проведения капитального ремонта общего имущества.

28.05.2012 между ООО «УК Гарант» (исполнитель) и управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (плательщик) был заключён договор долевого финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №20/2012, по условиям которого плательщик принимает на себя обязанности предоставить на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета города (в том числе за счёт средств Фонда ЖКХ) средства финансовой поддержки исполнителю на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, ремонта крыши, ремонта подвальных помещений, утепления и ремонта фасада, установку приборов учёта потребления ресурсов, электрической, тепловой энергии и холодной воды в многоквартирном доме №40 по ул. Закамской г. Перми, на условиях долевого финансирования расходов собственников помещений указанного дома.

В силу п.3.1 договора №20/2012 ООО «УК Гарант» обеспечивает целевое и эффективное использование средств финансовой поддержки.

Платежными поручениями №290501 от 27.09.2012, №290488 от 29.07.2012, №166128 от 14.06.2012, №166118 от 14.06.2012 предоставлена финансовая помощь в размере 4 084 716 руб. 90 коп.

Возврат финансовой поддержки производится в случае уменьшения стоимости работ, а также в случае нецелевого использования финансовой поддержки, либо нарушения условий предоставления финансово поддержки (п.5.1.2 и п.5.1.3 договора №20/2012).

01.06.2012 ООО «УК Гарант» (заказчик) заключён договор                               №ПСД/2012/Зак на выполнение проектных работ с ООО «Перминвестпроект» (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика разработать, а заказчик принять и оплатить, проектную документацию на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, ремонта крыши, ремонта подвальных помещений, утепления и ремонта фасада, установку приборов учёта потребления ресурсов, электрической, тепловой энергии и холодной воды, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома № 40 по ул. Закамской г. Перми.

Согласно п.3.1 данного договора стоимость работ составляет                       383 901 руб. 37 коп. без учета НДС. Стоимость определена на основании сметы на выполнение работ по техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации (приложение № 1).

По акту приёма-передачи от 30.06.2012 проект и смета на капитальный ремонт переданы заказчику, произведена оплата платёжными поручениями от 18.06.2012 №1006 и от 15.11.2012 №1494.

На основании разработанной проектной документации                             ООО «УК Гарант» (заказчик) подписан договор от 01.06.2012                                  №СМР/2012/Зак, с ООО «Энергостройресурс» (подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, ремонта крыши, ремонта подвальных помещений, утепления и ремонта фасада, установку приборов учёта потребления ресурсов, электрической, тепловой энергии и холодной воды, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома №40 по ул. Закамской г. Перми.

Стоимость работ по капитальному ремонту составляет                                      3 839 019 руб. 64 коп. (п.2.1 договора). На каждый вид работ составлен отдельный локальный сметный расчёт.

Работы, поименованные в договоре от 01.06.2012                                  №СМР/2012/Зак, выполнены и оплачены полностью платёжными поручениями от 18.06.2012 №1014, от 03.08.2012 №12290, от 05.09.2012 №2198, от 26.10.2012 №16212, от 15.11.2012 №1488.

В рамках договора от 01.06.2012 №ТН/2012/Зак, заключённого между   ООО «УК Гарант» (заказчик) и ООО «Доверенные лица» (исполнитель), был осуществлён технический надзор за капитальным ремонтом внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

21.09.2012 рабочей комиссией, в составе представителей                                    ООО «УК Гарант», ООО «Энергостройресурс» (генеральный подрядчик), Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края, МКУ «Жилищная служба», ООО «Доверенные лица» (технический надзор), собственников помещений, подписан акт о приёмке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 №138 в структуре администрации г. Перми с 01.10.2012 путем реорганизации в форме слияния Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления развития коммунальной инфраструктуры был создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пермь.

В 2013 году Министерством финансов РФ была проведена комплексная ревизия муниципального образования город Пермь по вопросу исполнения бюджета города в части предоставления из бюджета Пермского края субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, о чём составлен акт ревизии от 28.06.2013 №18.

К проведению проверки привлекалось ООО «Пермь-Инжиниринг», которым проведена документарная проверка и осуществлены контрольные замеры фактически выполненных объёмов работ (технический аудит), выполненных подрядными организациями в 2011-2012 годах, в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в том числе в отношении проведённого капитального ремонта многоквартирного дома №40 по ул. Закамской.

Согласно заключению ООО «Пермь-Инжиниринг» от 24.04.2013 №9               ООО «Энергостройресурс» в акте выполненных работ по капитальному ремонту дома применена расценка, завышающая стоимость работ по монтажу кровельного покрытия.