Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А50-12392/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14183/2014-ГК

г. Пермь

01 декабря 2014 года                                                           Дело № А50-12392/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича: Куликова М.Н., доверенность от 17.11.2014, паспорт, 

от заинтересованного лица – Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района: Кетов В.А., доверенность от 09.01.2014, паспорт,

от заинтересованного лица – Отиновой Лилии Николаевны: Отинова Л.Н., паспорт; Отинов А.В., паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 сентября 2014 года

по делу № А50-12392/2014,

принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича (ОГРНИП 304594804400034, ИНН 594800028469)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района

заинтересованное лицо: Отинова Лилия Николаевна,

о признании незаконным письма, признании незаконными действия по утверждению акта о выборе земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Иванович (предприниматель Козлов А.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным письма № 1677 от 10.06.2014 Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (Комитет), незаконным действия Комитета по утверждению акта о выборе № 207 от 23.04.2014 на земельный участок по адресу: Пермский край, Пермский район, Кукуштанское с/п, на 46-м км автодороги «Пермь-Екатеринбург», ориентировочной площадью 5000 кв. м., расположенного на землях Кукуштанского с/п, с предварительным согласованием места размещения объекта: под общественную застройку (строительство кафе-магазина), о возложении на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить проведение работ по формированию земельного участка, определению разрешенного использования земельного участка, определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, по результатам проведения которых, принять решение о проведение торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельного участка в аренду для строительства кафе-магазина.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Отинова Лилия Николаевна.

Решением от 25.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, и соответствующие этим обстоятельствам доказательства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о том, что с момента выдачи нового акта о выборе земельного участка № 207 от 23.04.2014, процедура выбора земельного участка началась сначала; заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, то предоставление спорного земельного участка должно производиться на торгах. Заявитель указывает, что первый акт о выборе был утерян до окончания процедуры выбора земельного участка, в связи с чем, Комитетом было принято решение о признании утратившим силу акта о выборе № 361 от 13.12.2013 и выдаче Отиновой Л.Н. нового акта о выборе земельного участка № 207 от 23.04.2014; факт того, что решение о предварительном согласовании мета размещения объекта не было принято, подтверждается пояснениями представителя Комитета, а также отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих данный факт; протоколом от 05.11.2013 отменен протокол от 08.02.2013 № 904з, акт выбора земельного участка № 361 был выдан Отиновой Л.Н. на основании протокола от 06.12.2013.

Заинтересованные лица в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, 12.12.2012 Отинова Л.Н. обратилась в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением о выдаче акта выбора в отношении земельного участка, расположенного в Кукуштанском сельском поселении на 46 км автодороги «Пермь-Кунгур» ориентировочной площадью 5 000 кв.м., для строительства кафе-магазина.

08.02.2013 Комиссия по земельным отношениям Пермского муниципального района приняла решение предоставить Отиновой Л.Н. в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кукуштанское с/п, на 46 км автодороги «Пермь-Екатеринбург» с разрешенным использованием – под общественную застройку (кафе-магазин), общей площадью 5 000 км (протоколом заседания Комиссии № 904з от 08.02.2013).

26.12.2013 в газете «Нива» была опубликована информация о возможном предстоящем предоставлении земельного участка под общественную застройку (строительство кафе) на земельном участке ориентировочной площадью 5 000 кв.м. расположенном на землях Кукуштанского с/п с предварительным согласованием места размещения объекта (акт о выборе № 361 от 13.12.2013).

12.03.2014 Отинова Л.Н. обратилась к Главе Кукуштанского сельского поселения с заявлением о согласовании акта выбора № 361 от 13.12.2013.

В процессе согласования акт выбора № 361 от 13.12.2013 был утерян Администрацией Кукуштанского сельского поселения.

Протоколом Комиссии от 686з от 18.04.2014 в связи с утерей акта о выборе (согласовании) земельного участка от 13.12.2012 № 361 сектору по ведению СОГД МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» поручено подготовить для повторного согласования новый акт о выборе (согласовании) земельного участка; акт о выборе (согласовании) земельного участка № 361 от 13.12.2012 признан утратившим силу.

23.04.2014 Отиновой Л.Н. был выдан новый акт о выборе № 207 спорного земельного участка.

22.05.2014 в газете «Нива» № 20 (8253) опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка под общественную застройку (строительство кафе-магазина) по адресу: Пермский край, Пермский район, Кукуштанское с/п, на 46-м км автодороги «ПермьЕкатеринбург», ориентировочной площадью 5000 кв.м., расположенного на землях Кукуштанского с/п, с предварительным согласованием места размещения объекта (акт о выборе № 207 от 23.04.2014).

26.05.2014 в Комитет обратился предприниматель Козлов А.И. с заявлением о намерении приобрести право аренды на спорный земельный участок.

Письмом № 1677 от 10.06.2014 Комитет известил заявителя о том, что информационное сообщение, опубликованное в газете «Нива» от 22.05.2014 № 20 (8253) носило уведомительный характер и не предусматривало поиск иных лиц в предоставлении земельного участка; комиссией по земельным отношениям 08.02.2013 принято решение выдать Отиновой Л.Н. акт о выборе (согласовании) на испрашиваемый земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предприниматель Козлов А.И., полагая, что решение Комитета, оформленное письмом № 1677 от 10.06.2014, принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обращаясь в суд с заявлением, заявитель должен доказать, что его право нарушено или оспаривается и подлежит судебной защите (ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (п. 7 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской