Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А60-6372/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14291/2014-АК

г. Пермь

03 декабря 2014 года                                                   Дело №А60-6372/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Щеклеиной Л. Ю., Голубцовой Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ИТС-Урал» (ОГРН 1056603533887, ИНН 6670082560): Беляева А. В., паспорт, доверенность от 01.07.2014;

от заинтересованного лица отделения надзорной деятельности по Орджоникидзевскому району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «ИТС-Урал»

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2014 года по делу №А60-6372/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В. Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИТС-Урал»

к отделению надзорной деятельности по Орджоникидзевскому району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области

об отмене предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-Урал» (далее по тексту общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене предписания отделения надзорной деятельности по Орджоникидзевскому району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 10.02.2014 № 7-3 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2014 года (резолютивная часть объявлена 05.09.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на недоказанность того, что общество является объектом, обеспечивающим жизнедеятельность населения, либо к организациям отнесенным к группам по гражданской обороне, продолжающим работу в военное время, либо организациям, имеющим потенциально опасные объекты, и, как следствие, лицом, к которому установлены требования в области выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Ссылается на постановление мирового судьи судебного участка №9 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14.04.2014 №5-104/2014, которым отделению отказано в привлечении ООО «ИТС-Урал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, оставленным без изменения решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04.06.2014 №12-115/14.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме. Просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный орган с жалобой не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо инспектор надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки, проведенной отделением в период с 25.01.2013 по 28.01.2013, обществу выдано предписание от 28.01.2013 № 7-4/1/4 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Данным предписанием обществу предписывалось в срок до 10.02.2014 обеспечить запас средств индивидуальной защиты для работников (105 % от численности организации); провести обучение руководителя и работников организации по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; разработать план гражданской обороны и защиты населения; создать запас средств медицинской защиты.

Отделением на основании распоряжения от 23.01.2014 № 7-3 проведена 10.02.2014 внеплановая выездная проверка общества по вопросу выполнения предписания от 28.01.2013 № 7-4/1/4.

В результате проверки отделением установило, что общество не выполнило указанное предписание в полном объеме.

Отделение 10.02.2014 выдало обществу новое предписание № 7-3 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, которым обязало общество в срок до 15.03.2015 создать запас средств индивидуальной защиты для работников (из расчета 105 % от численности организации); создать запас средств медицинской защиты; провести обучение руководителя и работников организации по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Названное предписание 11.02.2014 получено обществом.

Общество, полагая, что данное предписание является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, оспариваемое предписание соответствует закону и прав заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности не нарушает.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), подп. 4 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 20 Федерального закона №68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы.

При этом, в нормах Федерального закона № 68-ФЗ не указано, что данные обязанности распространяются только на организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения) и организации, расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.

В соответствии с п. 1, под. «г» пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, руководители организаций проходят обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из содержания положений п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне также не следует, что перечисленные требования не распространяются на общество.

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение), определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 3 Положения накопление средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктами 4, 6 Положения установлено в числе прочего, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется, в частности, организациями – работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения; обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

На основании п. 8 Положения накопление средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6 Положения, для работников организаций – противогазы из расчета на 100 % от общей численности их работников и другие средства индивидуальной защиты; при этом количество запасов противогазов увеличивается на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

В соответствии с п. 9 Положения для обеспечения защиты указанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100 % от их общей численности и в мирное время – на 30 % от их общей численности.

Пунктом 25 Положения установлено, что организации определяют номенклатуру, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) средств индивидуальной защиты, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) средств индивидуальной защиты.

В силу п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, руководители организаций подлежат обучению в области гражданской обороны.

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется, в частности, в организациях по месту работы граждан по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 4 названного Положения).

Согласно подп. «г» п. 5 того же Положения организации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно представленной в материалы дела справке от 05.09.2014 (л.д. 93) город Екатеринбург