Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А60-29038/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14410/2014-АК

г. Пермь

03 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-29038/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей  Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя ООО "Ин.Де.Фи.": не явились;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: Ананьев С.В., паспорт, доверенность от 04.10.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 сентября 2014 года

по делу № А60-29038/2014, принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ин.Де.Фи."  (ОГРН  1076672039157, ИНН 6672249600)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области  (ОГРН  1026605251287, ИНН 6661089658)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ин.Де.Фи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – административный орган, Министерство) №12-09-06/28-П от 30.06.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2014 заявленные требования удовлетворены, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №12-09-06/28-П от 30.06.2014 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что вывод суд о незаконности постановления ошибочен, поскольку в указанных судом первой инстанции постановлениях Министерства вменены разные события административного правонарушения, установленные на разных выделах квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетского лесничества.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу суду не представило.

       Присутствовавший в судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки отношении ООО "Ин.Де.Фи." установлено, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000867, находящийся на особо охраняемой природной территории областного значения Шувакишский лесной парк, с разрешенным использованием земель - для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений, на основании договора аренды земельного участка от 15.06.2009 №Т-83/0510.

При осмотре лесного участка в выделе 22 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетского лесничества на территории около 20 кв.м. выявлено складирование мусора отходов производства и потребления (металлические бочки, строительный мусор, металлические остатки рекламной конструкции, ртутные лампы, изоляционный материал и др.).

По данному факту прокурором Орджоникидзевского района                                г. Екатеринбурга вынесено постановление от 29.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. 30.06.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено постановление о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Ин.Де.Фи." административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2014 заявленные требования удовлетворены, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №12-09-06/28-П от 30.06.2014 признано незаконным и отменено.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное нарушение было выявлено как в ходе проверки, проведенной 28.03.2014 прокурором, так и в ходе плановой проверки Министерства (в период с 21.04.2014 по 06.05.2014) и образует единое событие правонарушения, по которому подлежит возбуждению одно дело об административном правонарушении.

Установив, что иным постановлением Министерства (№12-09-06/96 от 28.05.2014), оспоренным в арбитражном суде по делу №А60-24239/2014, общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, суд признал незаконным и отменил постановление от 30.06.2014.

Проверив доводы Министерства, приведенные в апелляционной жалобе, в возражениях общества на апелляционную жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Событием административного правонарушения, установленного ст. 8.39 КоАП РФ в данном случае является нарушение установленных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от                  17.01.2001 №41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» Шувакишский лесной парк является особо охраняемой природной территорией областного значения.

В соответствии с п. 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения к постановлению Правительства Свердловской области от 17.01. 2001 №41-ПП лесной парк - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесные парки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции.

В силу подп. 11 п. 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения к постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001 г. №41-ПП на территории лесного парка запрещаются любые виды загрязнения природной среды, в том числе организация свалок мусора.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Ин.Де.Фи." является арендатором двух земельных участков на территории Шувакишского лесопарка: КН 66:41:0000000:867, общей площадью 790 167 кв. м., КН 66:41:0105017:17 общей площадью 17 063 кв. м., по договорам аренды земельного участка №83/0510 от 15.06.2009 и №Т-115/0510 от 13.07.2009 соответственно, с разрешенным использованием - для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений.

В выделе 22 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетского лесничества (Шувакишский лесной парк) земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000867 выявлен факт размещения отходов производства и потребления (металлические бочки, строительный мусор, металлические остатки рекламной конструкции, ртутные лампы, изоляционный материала, отработанное масло и др.).

Данный факт зафиксирован в справке об участии в проверке, проводимой Прокуратурой Свердловской области от 28.03.2014 (л.д. 29), составленной ведущим специалистом отдела государственного регионального экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, и явился поводом для возбуждения прокурором в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 29.04.2014 (л.д. 20-21).

Вместе с тем судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что нарушение, допущенное в выделе 22 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетского лесничества (Шувакишский лесной парк), в период с 21.04.2014 по 06.05.2014 было установлено самим Министерством в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО "Ин.Де.Фи.".

Из акта проверки №12-09-04/93 от 06.05.2014 следует, что Министерство выявило следующие нарушения:

1. Отсыпка лесного участка щебнем (кадастровый номер земельного участка 66:41:0105017:17) в выделе 39 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишский лесной парк) Верх-Исетского лесничества;

2. Организация свалок мусора (отходов) вдоль северной границы арендованного земельного участка (кадастровый номер земельного участка 66:41:0000000:867) в квартале 13 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишскнй лесной парк) Верх-Исетского лесничества;

3. Организация свалок мусора (отходов): полиэтиленовые мешки с отсевом, отработанные покрышки, картон, линолеум, рекламный баннер, металлические трубы, чугунная батарея, кирпичи, отработанная плитка и другие отходы на арендованных земельных участках (кадастровый номер земельного участка 66:41:0000000:867, 66:41:0105017:17) в выделах 29, 37, 39 квартала 13, в выделах 10, 22 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишский лесной парк) Верх-Исетского лесничества;

4. Замощение лесного участка плитняком (натурального камня) с цементной стяжкой (кадастровый номер земельного участка 66:41:0000000:867) в выделе 7 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишский лесной парк) Верх-Исетского лесничества.

Также из обстоятельств дела следует, что общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ постановлением № 12-09-06/96 от 28.05.2014 за складирование мусора в выделах 29, 37 квартала 13 и в выделе 10 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А60-24239/2014 подтверждена законность привлечения общества к административной ответственности постановлением от 28.05.2014, судом снижен штраф до 100 000 руб.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что на момент вынесения постановления от 28.05.2014 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области располагало сведениями о нарушении, допущенном обществом в выделе 22 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетского лесничества, образующем единое событие правонарушения с нарушениями, допущенными в ином выделе квартала 17, однако вынесло в отношении данного нарушения отдельное постановление от 30.06.2014.

Тот факт, что в отношении нарушения, допущенного в выделе 22 квартала 17, дело об административном правонарушении возбудил прокурор, не влияет на оценку обстоятельств дела, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, то же самое нарушение было выявлено Министерством в ходе плановой проверки.

Суд первой инстанции правомерно указал, что нарушение, выявленное должностными лицами в промежутке времени с 28.03.2014 по 06.05.2014 образуют единое событие правонарушения, по которому подлежит возбуждению одно дело об административном правонарушении.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что общество было привлечено к административной ответственности дважды, что противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения